党的十九届五中全会和今年政府工作报告都明确提出：“到2035年基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系”。发展至今，我国城镇化率超过了60%，以5G技术为标志的数字技术领先全球，可以说新型城镇化、工业化、信息化均取得了长足进步，唯有农业农村现代化存在明显短板。到2035年，要基本实现社会主义现代化远景目标，就必须聚力农业农村“补短板”、“强弱项”，实现农业强、农村美、农民富。
关于“三农”问题的“强、美、富”三大目标，2020年中央农村工作会议上的新提法是农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。从“农业强”到“农业高质高效”，从“农村美”到“乡村宜居宜业”，从“农民富”到“农民富裕富足”，说明我国“十四五”时期农业农村发展的目标指向更加精准，发展内涵更加明晰，着力点更加聚焦。
农业“高质高效”与粮食安全：藏粮于地、藏粮于技
农业“高质高效”，是具有因果关系的“一体两面”，即只有实现农业“高质”，才能实现农业“高效”。而要实现农业“高质”，就要实现现代农业产业、生产、经营三大体系的高质。
首先，实现农业产业的高质，应以国内国际双循环战略背景下农业发展“稳底盘”地位更加凸显为契机，以“特色化、规模化、标准化、绿色化、品牌化”为方向，以农业供给侧结构性改革为主线，以现代农业产业园创建为引擎，以优质农产品品牌打造为关键，以现代农业科技为支撑，大力发展特色农业产业，为市场提供绿色优质农产品，满足人民对美好生活的向往。
其次，实现农业生产的高质，应紧跟第四次工业革命浪潮，以“机械化、信息化、节水化”为目标，加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级，加快建设智慧农业和数字乡村，加快发展节水高效农业。
最后，实现农业经营的高质，应以“组织化、机制化”为准绳，大力培育新型农业经营体系，构建合理有效的利益联结机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接。
需要强调的是，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，是产业“高质高效”的前提和基础。
今年，中央农村工作会议上突出强调了严守18亿亩耕地红线，严禁耕地“非粮化”“非农化”现象。政府工作报告中则提到：“强化国家经济安全保障，实施粮食、能源资源、金融安全战略”。可以看出，对于如何保障粮食安全，国家的思路非常明确，即藏粮于地、藏粮于技，向单位耕地面积、向农业科学技术要更多粮食。“十四五”时期，高标准农田建设、育种技术创新或将成为农业工作重点。
乡村“宜居宜业”与乡村建设：让人才能干事、干成事
经过社会主义新农村建设、幸福美丽乡村建设、生态宜居乡村建设等系列乡村建设运动，我国广大乡村地区的面貌发生了翻天覆地的变化。但毋庸讳言，与“虹吸能力”更强的城镇相比，乡村基础设施建设和生活配套建设仍然滞后，公共服务水平不高，农民增收后劲不足。
在《资本论》中，马克思就提出了“人是生产力中最革命、最活跃的因素”的鲜明观点。因此，要实现农业农村现代化，必须要有劳动力愿意留在农村、流入农村。
要做到这一点，乡村建设首先要在“宜居”上发力，让乡村基础设施更完备，城乡基本公共服务更均衡，城乡收入更平等。“十四五”规划中，首次提出乡村建设行动，意味着国家将在乡村“宜居”上发力，着力弥补乡村基础设施建设短板，推动城乡基本公共服务向实质公平发展。
乡村建设还要在“宜业”上发力。从长远来看，要将人才长久留在乡村、服务乡村、繁荣乡村，就必须厚植农业创新创业土壤，让人才拥有能干事、干成事的平等机会。
农民“富裕富足”与集体经济：农民稳定增收的保障
根据十九届三中全会确立的2035年远景目标，到2035年，我国人均国内生产总值达到中等发达国家水平。那么，如何让农民实现“富裕富足”？
我国农民的主要收入来源，由工资性收入、转移性收入、经营性收入和财产性收入构成。其中，工资性收入是农民收入主要来源，也就是外出务工收入。但未来，农民收入潜力应该在经营性收入和财产性收入。
要激活农民财产性收入的潜力，应该以土地和宅基地三权分置改革为制度前提，“资源变股权、资金变股金、农民变股民”（简称“三变”）为实施路径，盘活集体经济为关键。我国各地涌现出集体经济发展的典范村，已经证明创新集体经济是保证农民稳定增收的关键。
脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接，将进一步巩固脱贫攻坚成果，成为实现农业强、农村美、农民富的基础。
（蒋和胜，四川大学经济学院教授、博导、经济研究所所长；刘胜林，成都文理学院副教授）
