要解决饲料粮短缺问题，既要关注眼前，又要关注长远，从国家粮食安全的高度解决“人畜争粮”问题。要充分利用国内国际两个市场、两种资源，以国内市场供给的稳定性应对国际市场的不确定性。
俗话说，猪粮安天下。养猪业的快速发展和临储玉米见低，使得玉米产需缺口由隐性转为显性，去年玉米价格快速上涨。一些饲料企业和养殖企业为了降低成本，开始采购稻谷和小麦替代玉米做饲料，使得“人畜争粮”矛盾加剧。必须多管齐下解决矛盾，谨防“人畜争粮”影响14亿人的口粮安全。
稻谷、小麦和玉米等粮食品种之间具有替代性，价格联动性强。从经验来看，小麦价格被认为是玉米价格的“天花板”，玉米价格上涨会受到小麦价格的制约，小麦饲用量增加会抑制玉米价格上涨。让很多人意外的是，目前玉米价格已经捅破了小麦价格“天花板”，带动小麦价格一起上涨，形成玉米、小麦、稻谷价格联动上涨局面。
为了缓解玉米供需趋紧的问题，有关部门持续投放国家政策性小麦，去年在秋粮收购季节重启国家政策性稻谷竞价销售。玉米价格上涨进一步刺激替代需求，饲料企业考虑到小麦与玉米的性价比，更愿意用小麦替代玉米做饲料，参与竞买政策性小麦比较积极。从今年1月国家粮食交易中心组织的3次政策性小麦竞价交易结果看，政策性小麦拍卖出现量价齐升的局面，小麦成交率和溢价幅度均创新高。为稳定市场预期，有关部门调整交易规则，增加保证金额度、预付货款、缩短货款缴纳期限，抑制投机资本参与竞拍，对小麦市场起到明显降温作用。
那么，用稻谷和小麦替代玉米做饲料，是否会影响口粮安全？我国稻谷和小麦生产连续多年丰收，库存处于高位，口粮自给率超过100%，实现了谷物基本自给、口粮绝对安全的粮食安全目标。稻谷和小麦不仅够吃，还面临去库存的压力。在确保口粮绝对安全的基础上，用库存稻谷和小麦替代玉米做饲料，既能缓解饲料粮短缺矛盾，又有利于减轻去库存压力。但不可忽视的是，玉米与水稻存在争地关系。有关部门明确表示，今年要在东北地区、华北黄淮地区等主产区增加玉米种植面积，有可能会挤压水稻种植面积。
因此，用稻谷和小麦替代玉米做饲料，终非长久之策。要解决饲料粮短缺问题，既要关注眼前，又要关注长远，从国家粮食安全的高度解决“人畜争粮”问题。要充分利用国内国际两个市场、两种资源，以国内市场供给的稳定性应对国际市场的不确定性。
一是要立足国内，深入实施藏粮于地和藏粮于技战略，持续提高粮食综合生产能力。一方面，要在确保口粮绝对安全的基础上，增加玉米种植面积，稳定大豆种植面积，扩大饲料粮供应，严格限制玉米燃料乙醇发展；另一方面，要适度调整“六畜猪为首”的畜牧业发展思路，大力发展饲草型畜牧业，减少饲料粮使用，扭转“人畜争粮”尴尬局面。
二是要面向世界，适度进口玉米、大麦、高粱等饲料粮。目前，新冠肺炎疫情全球肆虐、出口国粮食产量和政策的变化、大国之间博弈日益剧烈，给粮食进口带来更大的不确定性。近期，美国大幅下调2020年玉米产量，阿根廷全面取消玉米出口限制，对国内玉米市场造成的联动效应有目共睹。从长期来看，需要不断拓展粮食进口多元化渠道，增强国际粮食供应链管理能力，确保粮食进口的稳定性。
（刘慧）
