从“忧居”到“优居”的合肥答卷

市场星报、安徽财经网(www.ahcaijing.com)、掌中安徽讯(记者 唐朝 周诚)在城市发展从增量扩张转向存量提质增效的新阶段，合肥市针对老城区点状分布、成因各异的危旧住房，创新构建分类处置体系，探索出翻建重建、维修加固、产权收购等多元解危路径，让“服役”超过半个世纪的老房子告别安全隐患，重焕安居生机。

其中，安徽省电影公司宿舍4号楼、包河区芜湖路197号、瑶海区和平村24号楼，三个产权属性不同、基础条件各异的危房项目，分别创下三个“首个”创新实践，勾勒出合肥市危房改造精准施策、多元破局的治理路径。

原拆原建：多产权楼房的“共识答卷”

作为合肥市首个多产权危房改造原拆原建项目，庐阳区安庆路120号安徽省电影公司宿舍4号楼改造项目破解了“产权分散、诉求多元、推进困难”的共性难题。

这栋始建于上世纪50年代的老楼早早被鉴定为D级危房。而根据《城市危险房屋管理规定》，D级危房承重结构承载力已不能满足正常使用要求，房屋整体出现险情，构成整栋危房。

与单一产权楼栋不同，安徽省电影公司宿舍4号楼既有单位公有住房，也有私人产权房，产权主体分散，住户改造诉求不一，多年来改造计划始终未能落地。

“多产权楼栋改造，最大难题就是共识。”合肥市庐阳区三孝口街道城市建设管理中心主任姚林坦言，不同产权主体的利益诉求存在差异，方案稍有偏差就可能推进不下去。

姚林回忆，最初住户顾虑“五花八门”：公房住户担心产权单位缺位、改造无人牵头，私房业主担心自身负担过重，高龄住户则发愁过渡安置问题。“我们挨家挨户上门，把政策讲透、把账算清、把方案摆到明面上，前前后后开了二十多场居民议事会，慢慢把大家的心气拧成了一股绳，最终全体业主达成一致意见。”姚林说道。

合肥市庐阳区住建局城建科副科长高俊介绍，作为全市首个多产权原拆原建试点，该部门全程参与指导，在规划审批、质量监管、资金管控、政策兑现等环节开辟绿色通道。

在资金监管上，财政补助资金拨付至庐阳区住建局账户后，根据项目进度和产权单位提交的请款报告，直接拨付到施工、设计、监理等项目参建单位的指定账户，全程不经过建设单位的自有账户，从流程上闭环管控资金流向，确保每一笔补助资金都精准用在项目建设上。

高俊表示，项目严格遵循“不突破原用地范围、不超过原总建筑面积、不改变原房屋用途”的原则，在原址按现行抗震设防标准重建，同时保留了红砖外墙的历史风貌。“项目探索形成的‘业主主体、街道协调、政策支撑’运作模式，为全市多产权危房改造提供了可复制的实践样本。”高俊说道。

加固焕新：社会资本激活“沉睡老宅”

合肥市包河区芜湖路197号的1、2、4号楼，是3栋掩映在绿树中的灰瓦青砖的苏式二层小楼，也是该市首个引入社会资本进行危房原址改造的项目。

这三栋建筑始建于上世纪50年代，最初为办公用房，后改为职工住宅，住户不持有个人产权证。2005年，这里就被鉴定为D级危房，但改造之路几经周折：产权单位多次划转、经营压力大，无力承担改造费用;地块面积狭小，拆迁安置难以实现资金平衡;同时建筑入选合肥市历史建筑名录，具有保护价值，不能一拆了之。

转机来自“危房解危+资产盘活”的创新思路。

包河区对接引入养老运营企业，以场地租赁费用垫付改造资金，同时设立危房改造共管账户，确保资金专款专用，最终确定了“原样维修加固”的改造方案——不推倒重建，不大拆大建，通过结构补强消除安全隐患，最大限度保留苏式建筑的历史风貌。

“以前这房子上面漏雨，地板裂得能看见楼下，隔墙都是木板的，老鼠、黄鼠狼到处窜。”说起改造前的居住环境，芜湖路197号4号楼201室居民孙萍仍记忆犹新。而比环境更让居民担忧的是产权问题：“房子是单位分的公房，我们手里没有产权证，就怕改造后，我们再也回不来。”

“居民的顾虑，就是我们工作的出发点。”合肥市包河区包公街道宁国新村社区党委书记刘骞说，社区架起了居民、产权单位、运营企业三方沟通的桥梁，通过签订协议明确回迁承诺;同时选出居民代表全程参与方案商议、施工监督，定期同步工程进度，所有环节公开透明。

最终，原本计划半年的工期，只用了5个多月就完工交付，居民们赶在今年春节前拿到了新房钥匙。“现在房子结实又亮堂，住得踏实多了。”孙萍笑着说，大伙对改造整体都很满意，目前正在协商公共走廊地面的优化事宜。

改造完成后，腾退出的主楼被打造成养老社区，既解决了危房安全问题，又盘活了闲置资产，还完善了养老配套，实现“一举三得”。

合肥市包河区住建局相关负责人表示，齐云山庄项目证明D级危房并非只有拆除一条出路，“科学加固+社会资本”的模式，为公产危房改造拓宽了资金渠道与实施路径。

产权收购：民生导向的“腾笼换鸟”

合肥市瑶海区和平路街道和平村24号楼走出了另一条解危路径——作为该市首个以政府产权收购方式改造的危房项目，它实现了“危房清零”与“配套升级”的双赢。

和平村24号楼始建于1956年，共居住21户居民。因建成年代久远，房屋承重墙体开裂、屋面渗漏严重，被鉴定为D级危房。受楼栋自身条件限制，该建筑不具备翻建、加固改造的条件，产权收购成为最科学的解危方式。

“产权收购，首先要过居民思想关。老房子住了几十年，大家有感情，也有顾虑。”合肥市和平路街道城市建设管理中心主任王璐说，街道联合产权单位逐户上门，全面解读市级危房解危政策、产权收购标准，耐心讲解危房居住的安全风险。

通过持续入户宣讲与谈心回访，21户居民全部自愿签约同意产权收购方案。针对楼栋地处核心密集区、紧邻学校与居民区的特点，街道制定了精细化拆除方案，全程落实闭环安全管控，设置警示标识、实行常态化巡查值守。

2023年5月，楼栋平稳安全拆除，腾退土地约1.52亩。拆除后的土地没有用于商业开发，而是优先补充公共配套——扩建相邻的合肥市大通路小学操场，补齐片区教育资源短板。

如今，这片曾经矗立着危楼的地块，已经变身成平整开阔的塑胶操场。走进大通路小学，下课铃一响，学生们便簇拥着跑出教学楼，场地上瞬间跃动起鲜亮的身影，曾经的安全隐患点，成了校园里最有活力的角落之一。

“危房拆了，安全隐患根除了，学校还能扩容，这是实实在在的民生好事。”王璐说道。

分类施策：构建危房改造的“合肥办法”

三个项目，三种模式，背后是合肥市完善的危房改造政策体系作为支撑。

根据《合肥市城区危险住房处置暂行办法》，合肥市坚持“分类处置、因地制宜、安全优先、民生为本”的原则，针对不同类型、不同条件的危房，建立了多条核心路径。

其中，翻建重建适用于修缮难度大、成本高的危险住房，严格遵循“不突破原用地面积和建筑面积、不改变原房屋用途、不超原建筑高度”原则，在原址恢复建设，保障居民不离故土、不离邻里。

维修加固适用于采取安全技术措施后即可解除危险、可继续使用的住房，由具备相应资质的单位设计施工，完工后纳入房屋安全动态监测，以最小扰动实现老建筑“延年益寿”。

产权收购则针对不适宜翻建、加固的危房，经专业机构市场评估后，由政府按评估价格收购，拆除后的土地优先用于教育、养老、绿地等公共配套设施建设。

在政策框架下，合肥市各地结合实际灵活选择改造路径，同时建立了从安全鉴定、方案备案到施工监管、竣工验收的全流程管理机制，保障改造质量与施工安全。截至目前，该市已累计实施危房改造项目51个，解危住房4000余套，一大批危旧房屋告别“带病服役”，老城居民的居住安全感与幸福感持续提升。