深入推进诉源治理 拓展多元解纷渠道

深入推进“诉源治理”，把非诉解纷机制前置，加强人民调解、行政调解、行业组织调解等多形式、多部门联动的解纷模式建设，从源头上化解矛盾纠纷，实现简案快办，使法治和善治同向加力，维护好人民群众合法权益。

要深入推进“诉源治理”，把非诉解纷机制前置，就要加强人民调解、行政调解、行业组织调解等多形式、多部门联动的解纷模式建设，从源头上化解矛盾纠纷，实现简案快办、难案精审，使法治和善治同向加力，维护好人民群众合法权益，消解法院办案压力，提升社会综合治理现代化水平。

加强调解队伍建设，推动各类调解组织快速成长。建设一支经验丰富，年龄、知识结构合理，解纷能力强，善于作群众工作的调解队伍，是“诉源治理”工作取得实效的前提。要加强法院专职调解法官队伍建设，挑选经验丰富、擅长做调解工作，具备准确认定事实和法律适用能力的一线法官或司法辅助人员担任调解员，让他们不但进行调解工作，同时也要指导其他人民调解组织、行业协会的工作，使调解程序规范有序。整合社会各类调解组织力量，在医疗卫生、道路交通、劳动争议、水电暖给付等领域，培育专业化、行业性调解组织。不断加强调解制度创新，完善法律规范，尝试开展委托调解工作，扩大调解的社会参与面，形成全社会人人了解调解、参与调解的工作格局。

完善律师调解制度，鼓励第三方社会力量参与其中。律师作为法律共同体中的一员，是大调解格局当中可期待的第三方力量，他们接受过专业化训练，具有较高的政策理论水平和法律专业知识。其法律知识的专业性，能够保证调解流程依法推进、规范有序，更容易拉近与当事人的距离，获得群众信赖，有利于调解工作的顺利开展。鼓励律师主动参与到调解工作，能够引导广大群众增强法律意识，树立法治观念，依法理性表达诉求、吐露心声，使调解工作更加高效。

划拨专项经费，保障“诉源治理”工作的顺利开展。经济基础在一定程度上决定并制约着调解机制的建设和调解成效的取得。专门的经费保障，是进行调解队伍建设、硬件设施建设，吸引民间调解力量积极参与，提高矛盾纠纷化解和“诉源治理”水平的前提。要尝试建立诉前调解工作专项经费保障制度，划拨专项经费用于保障矛盾纠纷的调处，促进“诉源治理”工作的良性运转，为更好地化解矛盾纠纷提供物质支持。

加强多部门协作机制建设，构建四级综合调解体系。要及时化解矛盾纠纷，减轻法院工作压力，增强“诉源治理”的实效性，就要充分利用各类社会资源，建立四级调解协作机制。一级以村级人民调解委员会为主，依托邻里关系，利用熟人效应，通过聘任德高望重的人民调解员释法说理，提高群众思想意识，及时化解矛盾纠纷;二级以社会综合治理组织为主，让社会组织及各行各业都参与到大调解格局中来，共同为纠纷的化解建言献策、躬行实践;三级为社区调解组织，结合当下各地打造的各类“无讼社区”活动，进一步发挥社区基层组织的矛盾化解职能，不断排查矛盾、落实纠纷调处机制、从源头遏制矛盾冲突;四级为司法部门，如法院、检察院等，凭借调解的专业化优势，做到能调则调、当判则判，尽全力化解矛盾纠纷，守好社会公平正义的最后一道防线。通过制定调解细则，明确各部门、各调解组织的责任分工，充分发挥各自职能，及时实现定分止争的效用。

另外，科学合理的绩效考核制度是提高调解能力、规范调解行为，发挥调解工作主观能动性的基础，更是建设专业化调解队伍，有效进行人案管理的保证。(黄忠)