精准“滴灌”浇出“法治”之花——看公民法治素养提升的“琅琊实践”

市场星报、安徽财经网(www.ahcaijing.com)、掌中安徽讯(金鹏程 高元洁 记者 胡昊 ) “自从琅琊区公民法治素养提升行动开展以来，我们悦达889街区由每年应对至少20多起诉讼案件，到现在案件数逐年大幅减少，而且基本杜绝了恶意诉讼和无理纠缠。为我们企业化解了矛盾，防范了风险，减少了诉讼成本。”3月20日，在和滁州市琅琊区司法局人员座谈时，悦达889街区的负责人杨先生深有感触。

该街区因前开发商经营不善烂尾，悦达889接手后，深陷之前纠纷的诉讼泥潭，根本无力正常经营，琅琊区公民法治素养提升行动开展后，迅速在该街区设立观察点，入驻调解员，对街区进行帮扶，局面迅速改观，企业经营走上正轨。

滁州市琅琊区作为全省“提升公民法治素养行动”五个试点地区之一，承担开展领导干部、企事业单位经营管理人员的法治素养提升行动试点任务。该区大力实施“滴水灌溉”行动，通过深化“精准服务”、着力“实践提升”、强化“示范引领”、注重“多维评价”，明确法治素养提升的主要内容，分层分类推动终身法治教育制度，探索实施“法治素养基准+法治文化示范点+典型案例发布”的精准普法模式，做精做深法治素养培育和提升工作。

■干部“刷题”，带来两个100%和一个“0”

琅琊区主要负责人和各级领导干部，作为“关键少数”，既是公民法治素养提升试点的实践者，也是推动者。

“区里出台试点方案时，主要领导亲自审定，带头执行。”琅琊区司法局局长陈素红说，从去年启动试点，仅仅几个月时间，现在区里各级领导干部学法意识和法律思维明显增强，各部门对司法工作的配合度也明显提高，执法行为更加规范，“很多部门和单位在牵涉到合规性审查问题时，都会邀请司法局人员列席会议，提出意见建议。”

琅琊区升级优化了“琅琊司法”微信公众号，针对“两类主体”分别开辟登入通道，个性化设置法律知识学习、学法评测等10个功能版块，拓宽线上学法用法渠道。在领导干部版块，记者看到，区里各级领导干部各部门负责人实名在线，按学法得分一字排开，“现在，各级各部门干部每天学法，已经成立一种‘习惯’。”

(琅琊区司法局工作人员深入“法治观察点”调研。 胡昊/摄)

该区研究制定有针性对、可操作性、有实效性的法治素养评价指标体系，从调查问卷、评测题库、指标体系等多个维度，打造法素养治工作闭环，推动全过程、全领域、全周期提升人员法治素养，实现以评价促提升。

“将领导干部推进法治建设情况及述法评价结果纳入区管干部考核，推进各单位主要负责人主动作为。”目前，该区已初步建立全区领导干部法治素养提升试点工作个人档案，动态收集领导干部开展法律法规学习、履行合法性审查程序、出庭应诉、参与行政争议化解、推进部门法治建设等方面材料，逐项整理留存，做到每人一档，作为评价领导干部法治素养提升的重要依据。

法治政府建设推进小组智囊作用也得到充分发挥，成立以来围绕招投标、土地征收等常见涉法事务开展学习研讨5次，提供法律意见16条。领导干部行政争议化解参与度和参与实效显著提升，行政机关负责人诉前调解参与率100%;行政机关负责人出庭率保持100%。与此相对应的是，该区法治化营商环境逐步优化，全区各有关单位均能主动兑现惠企政策和政府承诺，试点工作以来共兑现各类政策服务35项，涉及企业125家，兑现资金4554.78万元，公共政策未兑现、签订协议未履行情况为“0”。

■基层示范，“放大镜”下的法治服务闭环

“司法局的工作人员每个月至少来一次。”在滁州光智科技有限公司，琅琊区司法局的工作人员正在把新编制的《企业经营管理人员应知应会手册》在企业法律图书角上架。“他们经常来企业开展法律讲座，与管理层进行座谈，就企业合规经营和法治观念提升进行培训。”公司人力行政部经理黎远告诉记者，“现在法治思维和动作已经融入了我们新员工入职、业务开展、合同签订、重大决策等各个环节，随着法治素养的提高，让我们少走了很多弯路，减少了损失。”

在上市公司金春无纺布有限公司，司法局设立了“法治观察点”，像这样的观察点，在区机关、街道、社区(村)和企业已建立了17个。“我们选聘法治观察员34人，开展多元观察，收集法治观察意见书。”琅琊区司法局陈素红局长介绍，法治观察点的落户，让普法工作有了直达前哨的“桥头堡”和“放大镜”，可以直接收集问题线索，反馈相关诉求，提供相应服务。

(琅琊区司法局工作人员到企业进行法治宣讲和合规性辅导。 胡昊/摄)

针对领导干部、企事业单位经营管理人员的常见法律问题，筛选法治琅琊、法治政府、法治社会建设等方面具有创新性、示范性、引领性的典型案例18篇，分批在“琅琊普法”公众号上发布，并持续更新，用身边事教育身边人。聚焦企业经营管理“常见病”“多发病”，以通识、常识为基础，编制企业经营管理人员应知应会手册200册，也全部分发到企业。

“基层示范的目的，是为了实实在在促转化。”陈素红介绍，该区把合法性审查作为出台规范性文件、制定重大行政决策、作出重大执法决定的必经程序，将履行合法性审查程序纳入领导干部个人法治素养档案，提高制度执行刚性。

畅通的政企沟融渠道，构建出了“需求、研判、反馈、供给”一体的法治服务闭环，吸纳了基层司法所、律师事务所等60余人入驻平台，通过“琅琊司法”公众号“法治回声箱”栏目，及时回应企事业单位的法治需求，探索了普治结合新形式。

试点工作开展以来，区司法局组建由资深社会律师、公职律师23人组成的“为企法律服务团”，实地走访企业102家，开展法治体检、法律政策培训77场次，撰写体检报告77份，梳理法律风险点92个，提出法律建议173条，企业采纳率100%。法院、工商联进一步完善商事调解委员会，加大涉企矛盾纠纷调处力度，受理100件，化解成功93件，成功率92.8%。

■“五点发力”，精心种好琅琊“试验田”

滴灌不是一蹴而就，一日之功，凸显了琅琊区在公民法治素养提升试点工作中的韧性、耐力和智慧。

琅琊区正以 “高、准、实、新、长”五个着力点，切实推动领导干部、企事业单位经营管理人员法治素养提升。

突出“高”，合力把提升公民法治素养重要责任扛在肩上。突出“准”，奋力把取得法治素养提升行动更大成效这一主线贯穿始终。突出“实”，全力把促进“两类主体”法治素养提升的路线图、任务书落到实处。突出“新”，致力把激发“两类”主体内驱力的创新实践加快推进。突出“长”，努力把试点先行的先发优势转化为长期推动的持久动力。

目前，该区正不断提升普法结合质效，借试点之东风，构建普法共治大格局。以治践学，夯实法治建设能力，提升法律风险防控能力、矛盾纠纷化解能力、依法办事能力。以评增进，掀起比学赶超热潮。

“充分利用互联网、大数据等现代化科技手段，采取抽样等方式收集评价基础数据。”该区相关负责人表示，将立足该区试点工作实际，探索构建科学、精准的评价指标体系，启动法治素养提升试点工作专项督察，将法治素养提升行动试点工作纳入2024年度法治政府建设考核要点，确保试点工作各项任务按时序、高标准推进。