市场星报、安徽财经网(www.ahcaijing.com)、掌中安徽讯 (张丽 李涛)近日，滁州市人大常委会与南京市人大常委会首次联合开展固体废物污染环境防治法跨区域执法检查，并在执法检查前首次邀请专业机构进行第三方评估，从而坚持合作共赢、能力共享，促进法律实施，共建“无固废”城市。
6月22日，在江苏省南京市和安徽省滁州市四五十名来自两地的人大代表及相关人员详细查看情况、听取介绍，对照法条指出问题，为保护绿色家园献计献策。这是滁州市、南京市人大常委会联合组织在两地的部分全国、省人大代表和市人大代表，在两市开展《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》环境防治法跨区域执法检查的场面。
据了解，两地人大常委会本届以来连续对大气、水、土壤污染防治开展监督，促进了生态环境工作持续改善。在2020年4月固体废物污染环境防治法修订后，今年初两地又将此次执法检查列入监督工作计划。
新修订的环境保护法规定，“国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制”，如何落实联合防治协调机制，实现共建共享？滁州市人大常委会负责同志介绍说，此次宁滁两地联合执法检查是两落实全国人大工作部署和第三次南京都市圈城市人大常委会主任协商联席会议精神，有力推动宁滁两地加强固废污染联防联治、共同提升区域生态环境质量的重要举措。
■跨区域执法检查 共建“绿色都市圈”
在江苏苏全固体废物处置有限公司，执法检查组详细了解其高温焚烧、物化废水、安全填埋等工艺，以及安全处理固体废物的成效。在南京环境集团有限公司星甸分公司，据该公司负责人介绍,该公司是南京市唯一一座大型餐厨及厨余垃圾集中式处理设施。建设总规模为每日1350吨，于2019年底建成的一期项目处理规模为每日650吨，目前已全面运行。 “通过预处理+厌氧发酵工艺将餐厨垃圾中的有机质发酵产生的沼气，用于发电，处理后的残渣外运焚烧，浆液进行污水处理，变成回用水。总之，将餐厨垃圾变废为宝，提高资源利用效率，减少环境污染。”在滁州南谯污水处理厂，检查组成员看到处理后产生的污泥从管道落下，呈细末状。该厂技术人员介绍说，该厂通过提升改造污泥处理工艺，让干化后的污泥含水率降低到60%以下，达到了国家标准，2019年、2020年，每年处理干化污泥都将近400吨……
执法检查组在实地检查、听取汇报后，对于两地贯彻执行法律采取的行动、取得的成效，以及两地紧密联系、协同互动予以肯定，并针对发现的问题提出建议，特别是参加执法检查的人大代表纷纷贡献智慧、献计献策。
全国人大代表、滁州大润发人力资源部主任、工会主席陈建银对于南京市生态环境局在建立“无废城市”过程中所采取的措施和成效予以点赞，认为值得滁州市学习。她建议滁宁两地要建立跨区域的联合执法检查及监管机制，解决固体废物执法存在的取证难、执法难等问题，共同推进环境质量改善，保障人民群众健康。安徽省人大代表、全椒井府富硒生态牧业有限公司董事长刘茜说：“在田间地头还是存在着地膜药瓶等回收不充分现象，农民对固体废物污染环境防治法的认知还需要一个过程。因此我建议在农村设立奖励激励机制，比如说废旧农膜可以兑换生活用品等形式，让老百姓由被动守法向主动守法转换。”江苏省人大代表、南京环境监测中心高级工程师王合生希望采取宣传措施，不断提高公民的垃圾分类意识。江苏省人大代表、南京市江宁区汤山街道高新园开发公司土地收储部负责人吴知梅建议，在固体废物的处理当中，将司法和执法结合起来共治、共保、共享，司法力量的参与会引起公众关注，提高大众的法治意识。
如何进一步加强两地共同协作，贯彻落实好固体废物污染环境防治法?宁滁两地执法检查人员给出了建议。南京市人大常委会副主任张俊表示，宁滁两市同城化、一体化水平不断提升，要抓住区域发展的重大机遇，贯彻国家长三角一体化发展纲要，聚焦南京都市圈高质量发展行动计划，在产业发展上协同协作，在基础设施上互联互通，在环境保护上联防联治。在贯彻落实固体废物污染环境防治法上，要坚持合作共赢、能力共享、风险共防，心往一块想、劲往一处使，促使固体废物污染防治法得到更好落实。滁州市人大常委会主任王图强表示，本次联合执法检查，既是两市人大深入学习、同时也标志着两市人大代表协同合作的深化，人大工作协作迈出了新步伐。希望两市通过这次联合执法检查，继续坚持问题导向，以法律为准绳，进一步强化督促突出生态环境问题的切实整改，更好地巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，共同为打造“绿色都市圈”作出新的贡献。
■听审执法检查报告 提升人大监督实效
在执法检查后，滁州市六届人大常委会第二十六次会议听取审议了市人大常委会执法检查组关于检查固体废物污染环境防治法实施情况的报告。
在执法检查前，委托南京大学环境规划设计研究院对滁州经开区不同行业不同规模的16家重点监管企业落实固体废物污染环境防治法的结果进行调研、评估。评估内容全面具体，坚持问题导向、效果导向相统一，提出存在的7个问题和改进的7条建议，在全省首次委托第三方评估，令人注目，进一步提升了人大的监督实效。
在审议中，常委会组成人员纷纷提出：“要加大与外地的能力合作。”“要加强市级层面的统筹和项目布局，综合利用好固废资源，形成产业化。”“要利用大数据和物联网技术，加强固废处置能力。”“要防止外地固废的倾倒。”“要提升农业固废、危废、医废的处置水平。”“要加大垃圾分类推进力度。”“建议加快建设建筑垃圾处置设施。”“要加大固体废物污染防治的宣传力度。”“要针对执法中存在的问题，建立联动机制。”……大家纷纷针对弱项短板，提出务实可行的建议。
会后，滁州市人大常委会主任会议将常委会组成人员集中提出的加大法律宣传贯彻力度、加大执法力度等4条审议意见，以“审议意见书”的形式交市政府研究处理。
同时决定，要加强跟踪问效、系统推进，围绕污染防治攻坚战夺取胜利之后的“守成”发挥监督促进作用，巩固绿色发展基础;要加强前瞻性研究，加强对“碳达峰、碳中和”相关政策学习研究，精准把准新风向，提前谋篇布局、创新工作举措，加快实施绿色低碳项目，助力建设生态美丽滁州。
