市场星报、安徽财经网(www.ahcaijing.com)讯 9月21日，记者从淮南市政府新闻办召开的“聚焦六稳六保加速经济发展”系列新闻发布会上获悉，今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是脱贫攻坚的决战决胜之年。在受到疫情影响、经济面临下行压力的形势下，淮南市财政局认真贯彻落实中央、省、市各项决策部署，坚持“以收定支、量入为出”，坚持节用裕民，优化支出结构，把有限财政资金用到“刀刃”上，为淮南市经济社会平稳运行提供了坚实的财力保障。
据介绍，在“六稳”“六保”各项任务中，市财政局负责牵头的是“保基本民生”和“保基层运转”两项工作，同时，也积极发挥财政职能，在支持“保居民就业”、“保市场主体”等方面下力气。
统筹财政资金，兜牢基本民生、基层运转底线
一是及时制定了工作实施方案。按照市委、市政府统一部署，财政部门牵头代拟了淮南市《保基本民生工作方案》、《保基层运转工作方案》。树牢以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论，进一步加强基本民生领域经费保障，全面落实33项民生工程政策，确保国家确定的保基本民生支出范围及标准全面落实，服务人民群众基本生活需要，确保基层正常运转，保持社会和谐稳定。
二是持续强化财政收入预期管理。财政收入是基本民生和基层运转的基础保障。今年以来，全市各级财税部门在全面落实好各项税费优惠政策的同时，认真分析研究新冠肺炎疫情对财政收入影响，迎难而上、主动作为，进一步加强收入调度，市政府按月召开财税联席会议，准确把控财政收入预期，确保财政收入依法依规，应收尽收，切实提升可用财力。1-8月份，全市财政收入完成115.4亿元，下降5.2%。全市财政收入在应对突发新冠疫情、落实减税降费政策的背景之下，基本符合预期。
三是切实兜牢财政“三保”底线。认真贯彻落实《财政部关于有效应对新冠肺炎疫情影响切实加强地方财政“三保”工作的通知》精神，坚持“三保”支出在财政支出中的优先顺序。建立县区保基本民生、保基层运转预算编制事前审核机制，对所有县区摸排，“三保”支出预算安排存在缺口的，及时调整或调剂预算补足，切实保障基本民生、工资发放和机构运转。
四是牢固树立过“紧日子”思想。进一步压减一般性支出，加大“三公”、会议、培训、差旅等非刚性、非重点支出压减力度，取消不必要的项目支出。制定了《淮南市财政局关于积极应对新冠肺炎疫情影响做好机关事业单位一般性支出压减工作的通知》，市级确保一般性支出较上年平均再压减5％，县区确保年初压减目标任务落实到位，财政困难地区压减幅度力争超过10%。目前，市本级压减一般性支出预算0.3亿元，压减的资金全部用于保基本民生、保基层运转。
五是持续强化“三公”经费管理。强化“三公”经费日常监督，严格支出管理，1-8月份，全市“三公经费”支出较去年同期下降19.9%。强化预算编制管理，把“三公经费”只减不增作为预算编制的硬指标，市级出国经费集中管理，从源头上控制“三公经费”预算资金安排。严格执行基本支出经费定额标准，要求单位严格执行有关财务制度规定，精准核算“三公经费”收支。制定了《淮南市财政局淮南市机关事务管理局关于规范差旅伙食费和市内交通费收交管理有关事项的通知》、《关于进一步提高“三公经费”报表准确性、加强“三公经费”管理的通知》，规范支出行为。招标选定了2019-2020年度会议定点饭店，对重点饭店进行检查，保证了定点饭店制度的顺利实施。
六是统筹盘活财政存量资金。统筹一般公共预算、国有资本经营预算、政府性基金预算等财政资金，发挥各类资金叠加效应，优先用于保基本民生、保基层运转。加大存量资金盘活力度，结余资金和未使用完的结转资金，按规定收回或者调入一般公共预算统筹使用。1-8月份，市级财政盘活存量资金2亿元，统筹的资金重点用于保基本民生、保基层运转等重点领域投入，全力保障财政平稳运行。
七是切实保障困难群体基本生活。今年以来，特别是新冠疫情发生以来，财政部门加快资金拨付，切实保障困难群众基本生活。截至目前，市财政拨付困难群众一次性生活补贴1581万元，困难养老机构水电气补贴48.28万元。下达市辖区城乡低保资金1.48亿元，农村五保供养资金2928.44万元。认真落实临时价格补贴阶段性扩容提标要求，拨付价格临时补贴资金2375.7万元。
八是加快推进33项省级民生工程。今年以来，财政部门进一步优化推进民生工程举措，加快资金拨付，狠抓项目推进，持续加强过程管控和建后管养，精准高效实施33项民生工程，全力做好普惠性民生建设。1-8月份累计拨付民生工程资金43.8亿元，占全年计划44.7亿元的98%。截至8月底，“四带一自”产业扶贫、农村危房改造、农村饮水安全巩固提升工程、农产品质量安全追溯、贫困残疾人康复、农村电商提质增效、城乡居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险、技能培训提升，以及“四好农村路”建设中的农村公路扩面延伸工程和农村公路大中修养护工程，学前教育促进中的新建、改扩建公办幼儿园等项目已完成全年目标任务，其余项目正在抓紧实施。
九是进一步加大对县区支持力度。持续加大对县区转移支付，今年以来，通过均衡性和县级基本财力保障转移支付、基层基本公共服务功能建设转移支付、村级组织运转经费等转移支付下达县区10.8亿元，支持做好基层运转保障工作。省分配下达我市的特殊转移支付资金11.6亿元和抗疫特别国债资金6.3亿元已全部分配下达各县区，主要用于县区“三保”、“抗疫”等相关支出以及基础设施建设。根据县区库款监测情况加大资金调度力度，缩短资金调度周期，截至8月底，累计向县区(含寿县）调度资金46.41亿元，全力保障县区“三保”支出和基层运转。中央阶段性性提高留用比例增加的现金流已经全部拨付到县区，截至目前，累计调度县区1.26亿元，进一步增强困难县区财政保障能力。
发挥财政职能，支持保居民就业、保市场主体
一是全面落实减税降费。认真落实各项减税降费政策，对疫情影响符合困难性减免条件的企业，及时落实相应政策。1-6月份，全市累计新增减税降费16.03亿元，其中，2020年出台的支持疫情防控和经济社会发展税费优惠政策新增减税降费8.65亿元，2019年出台的减税降费政策在今年翘尾新增减税降费7.38亿元。
二是切实保障居民就业。今年以来，财政部门积极贯彻落实援企稳岗政策，全力做好稳就业工作。累计拨付援企稳岗资金9094.45万元，其中失业保险费返还7133.26万元，就业补助资金650.32万元。全市新增发放创业担保贷款5.15亿元，拨付财政贴息资金2375万元，直接扶持3102人创业，带动9300余人就业,6家小微企业实现了做大做强。制定了《关于建立普惠性民办园补助制度的通知》，统筹学前教育发展各项资金保障普惠性民办园财政补助标准达到相应要求，支持和鼓励社会力量办园，保障普惠性民办园日常运转。
三是保障市场主体运行。发挥财政资金杠杆作用，降低企业融资成本，支持中小微企业保经营、渡难关。市财政统筹整合财政资金，及时兑现各项支持产业发展财政奖补资金1.7亿元，减免中小微企业房租1310.87万元。加大续贷过桥资金支持力度，扶持企业149户，周转贷款金额98280万元，疫情期间共为企业节省费用207万元。应对疫情影响，支持产业发展，研究出台了《淮南市人民政府关于2020年财政支持产业发展若干政策的意见》，切实助力企业发展。
下一步，淮南市各级财政部门将发挥好财政职能作用，继续做好财政收入预期管理，持续强化财政支出管理，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，切实兜牢民生保障底线。
市场星报、安徽财经网、掌中安徽记者 吴传贤
