星报讯(记者 祝亮)1月7日上午，中国人民政治协商会议第十四届合肥市委员会第二次会议正式开幕。根据议程，本次大会为期4天，将于1月10日下午闭幕。会议期间，来自社会各界的政协委员齐聚一堂，为合肥经济发展、百姓民生的大事小情建言献策,为打造具有国际影响力的创新之都凝心聚力。
按照议程安排，此次大会共有14项议程，分别为：听取和审议政协第十四届合肥市委员会常务委员会工作报告;听取和审议政协第十四届合肥市委员会常务委员会关于一次会议以来提案工作情况的报告;听取和讨论合肥市人民政府工作报告;讨论合肥市2018年国民经济和社会发展计划执行情况及2019年计划草案的报告;讨论合肥市2018年财政预算执行情况和2019年财政预算草案的报告;讨论合肥市中级人民法院工作报告;讨论合肥市人民检察院工作报告;举行大会发言;审议市政协十四届二次会议提案审查情况报告;通报市政协十四届一次会议以来优秀提案、提案承办优秀单位及优秀个人考核情况;通报2018年度市政协委员履职量化考核情况;通过市政协十四届二次会议决议;市委领导同志讲话;市政协领导致闭幕词。
据悉，合肥市政协十四届一次会议以来，政协委员和市政协各参加单位共提出提案641件。经审查，立案612件，同类提案合并后实际交办561件，其中委员提案511件，党派团体提案50件。截至2018年12月，全部提案得到办复。提案所提建议已经采纳的205件，占36.5%;列入计划拟解决的330件，占58.8%;因受条件限制待研究解决的24件，占4.3%;作为工作参考的2件，占0.4%。提案的很多建议，在合肥市相关政策、发展规划和部门工作中得到采纳，促进了决策科学化、民主化，为推动合肥市经济社会发展发挥了积极作用。
其中，围绕统筹推进健康合肥建设、促进教育均衡发展、巩固提升脱贫攻坚成果等方面提出提案267件，对推动社会事业全面发展、保障和改善民生产生了积极影响。关于进一步加强合肥市院前医疗急救建设的建议，对强化城市医疗急救和院前急救网络建设起到了良好推动作用。关于大力发展普惠性幼儿园的建议，市委市政府按照“广覆盖、保基本”的要求，持续增加财政投入，有力地促进了构建城乡学前教育体系。关于加强高校毕业生落户工作的建议，推动了《关于进一步支持人才来肥创新创业的若干政策》《推动非户籍人口在城市落户实施方案》的出台，进一步优化了人才类、技术类人员落户政策。关于对农村脱贫户实行“分级管理”精准帮扶的建议，在拟定《合肥市贫困户(含脱贫户)分类管理工作实施办法》中得到采纳。关于加强共享单车管理的建议，为合肥市制定《合肥市城区共享单车停放区设置及管理暂行办法》提供了重要参考。
2019年，合肥市政协将围绕“进一步优化营商环境，推动民营经济健康发展”议题开展社情民意座谈会协商，围绕“加快推进合肥东部新中心建设，打造宜居宜业生态新城”议题开展资政会协商，围绕“人工智能产业创新”“加快养老机构建设”议题开展常委会议协商，围绕先进制造业与现代服务业深度融合、智慧医院建设、物业管理与小区业主委员会建设、文化创意产业发展、提高外向型经济发展质量等议题，开展对口协商、界别协商，组织开展垃圾分类处理立法协商。围绕脱贫攻坚、乡村振兴、平安建设、防范重大风险、社区教育网络体系建设、城市地下雨污管网整治等议题，开展协商式监督。围绕引江济淮工程建设、巢湖综合治理、大气污染防治、城市设计试点城市实施情况等，开展视察调研。并继续做好《合肥文史》和《精品合肥》征编工作，留下“合肥记忆”，提升合肥知名度、美誉度。
委员提议将野生动物园迁建至紫蓬山
星报讯(记者 祝亮)合肥野生动物园位于大蜀山西南麓，规划和建设于上世纪90年代中期，2003年完成二期建设，占地近千亩，整体呈“L型”布局。该园是国家4A级旅游景区，除了动物展览，还设有儿童游乐设施，是合肥市民休闲游览的热门景点。来自合肥市民盟的政协委员胡平认为，随着城市建设发展及历史遗留问题，动物园的规划建设受到限制，动物种类和数量较少，馆舍设施简单陈旧，动物生存的环境较为恶劣，生活繁衍受到影响，既无法应对广大市民不断增长的观赏需求，也与合肥建设旅游中心城市的定位不相匹配。
“合肥野生动物园成立之初距市中心约15公里，地理位置偏僻，但随着城市规模的扩张，四周主次干道环绕，大蜀山已变成了城中之山，四周分布大量居民区。而动物的生存、繁衍对环境条件要求较高,密集的城市人群和主干道车流的噪音污染对动物生活、繁殖的干扰及疫病发生影响很大，特别是在动物繁殖期,如果噪音超出标准范围会导致动物的不孕、流产。此外园内儿童乐园也会产生较大噪音，不利于动物保育。另一方面，动物的传染疾病、排泄物气味、叫声等也直接影响居民的健康生活。”
胡平认为：“动物园建设较早，目前部分笼舍陈旧、破败严重，甚至已成危房，失去维修价值，存在安全隐患。园区基础设施不够完善，服务设施品质不足，科普教育功能发挥不足。展区整体布局线索不明确，空间及风貌布局偏于散乱，游览路线不合理，导致无法将动物以现代生态方式全方位展示，展区设置及动物数量与城市的发展不匹配;目前园内动物用水主要是自来水，每年要消耗大量生活用水，而像鸟园等水面大的区域只能靠自然降雨，干旱季节水质恶化发臭导致鱼类、鸟类死亡。水资源的缺乏已经严重限制了动物园的发展;园内动物繁殖率低、死亡率高，吸引游客的大型明星动物，如大象、熊猫、犀牛等仅仅是单只或没有，无法配对繁殖，加上周边地理环境的变化，不利于动物园的可持续发展。”
此外，胡平还认为，大蜀山是合肥近郊唯一的山体，为净化环境、保持生态平衡发挥着重要作用，也是市民休闲娱乐重要去处。动物园则将山体切分成几块，破坏了大蜀山的整体性和优
“综合各方面因素，将紫蓬山作为新址建设地最为合适。紫蓬山地处亚热带湿润季风气候带，森林植被以针阔混交林和阔叶林为主，自然地理条件优越，非常适合动物的生活和繁殖，远离市区也可避开水源、空气、噪声、疾病的交叉污染。同时作为合肥热点旅游景区，野生动物园的建设也将有力推进紫蓬山4A旅游景区平台建设，助力合肥西南片区总体战略部署、带动区域经济发展，推动旅游中心城市建设、促进旅游经济。同时，野生动物园迁建后，原址可新建篮球场、网球场、羽毛球场、门球场等体育设施，供市民休闲健身，将大蜀山片区打造为城市休闲健身中心，为建设健康合肥增添助益。”
胡平建议，将紫蓬山作为合肥野生动物园新址整体迁建，借鉴上海、广州等城市先进经营理念，高水平规划建设展区和相关体验项目，提升园区旅游价值，打造旅游经济新增长点，实现动物园经济效益与公益效益的紧密结合。同时，在原址新建健身体育设施，重新规划大蜀山整体定位，将大蜀山片区打造为集自然风光、科普研学、休闲健身为一体的市民游乐新热点。
垃圾短信、骚扰电话已成“顽疾”
委员建议立法定规进行“严打”
星报讯(记者 祝亮)当前，垃圾短信和骚扰电话问题已经成为通信行业的“顽疾”，短信诈骗、短信广告、推销电话、诈骗电话等充斥着我们的手机，也给广大用户带来了诸多困扰，干扰了群众的正常生活。这些垃圾短信内容五花八门，既包括淫秽色情、赌博暴力、销售发票、汇款诈骗等违法信息，也包括大量群发的违反广告管理规定的信息。
合肥市政协委员杨晨分析认为，大量垃圾短信和骚扰电话的背后是用户信息的随意泄露，这些信息包括基本信息、设备信息、账户信息、隐私信息和社会关系信息等。垃圾短信和骚扰电话正采用越来越多的高科技，包括任意显号、自动群呼应答等，也更加难以预防。
杨晨建议：出台相关规范、制定相关措施，明确垃圾短信及骚扰电话界定及处罚措施，通过法制手段解决其不断增长的问题。明确“滋扰标准”，对给手机用户合法权益造成侵害的，依法追究发送者责任;在公安、工商、工信部等政府部门和电信运营商企业之间建立起联动配合机制，通过多部门联动整治垃圾短信。电信管理部门应考虑利用部门强制规定和技术手段强制垃圾短信和骚扰电话自我标记，强化技术手段杜绝违规行为，堵住“源头”;突出重点，打击“黑卡”，重拳打击“伪基站”，发现一起查处一起，打击不法分子的嚣张气焰。同时，加强法规宣传，建立举报机制，对群众举报的违法短信息及骚扰电话进行甄别、侦查和处理。
多个党派、政协委员聚焦中小学课业负担重
呼吁降低中考难度，减少“竞赛加成”
中小学生课外负担过重，日益成为影响学生身心健康和阻碍我国教育长远发展的严重问题。在今年的合肥市两会上，就有多个民主党派和政协委员聚焦了这一话题，他们通过走访调研，希望能找到原因和症结所在，并希望通过他们的呼吁和建言来为孩子们减负。
记者 祝亮
初二、初三学生作业写到十二点是常事
合肥市政协委员李金明对合肥不同中小学走访调查，以小学二年级为例，每天要完成语文、数学等家庭作业，完成课外辅导练习，手机软件作业，同步字帖，抄写生字，朗读背诵课文，预习新课等内容。临近期中、期末考试，作业量会加大一倍，大部分家长反映：学生作业过多，负担太重，每天的作业都要写到九点半左右。
而进入初中后，有大三门、四小门共计七门功课。平均每天五门功课的家庭作业、课外辅导作业、以及课本知识的预习和复习等。写作业速度比较快的学生一般要在十点半左右完成，稍慢一些的，要在十一点半左右完成。到了初二，又增加了新的物理学科，学生正常完成作业的时间要到十一点半左右。到了初三又增加了化学学科，写作业到十二点是正常现象了。
大多初中生睡眠不足7小时
合肥市民进通过调研发现，中小学课业负担重体现在：一是教辅资料多。学生每门学科大多有2—3本教辅资料，大多数都是来自于家长自由购买。二是家庭作业布置超量。据调查，目前学校课程门类多，教材内容较多，一半以上的学生认为家庭作业较多和特别多。三是课外作业多。除了完成老师布置的家庭作业外，大多数学生还要完成家长附加的作业。四是课外培训多。很多学生“不是在培训班上，就是在前往培训班的路上”，没有节假日，没有寒暑假，孩子像不停运转的机器，身心健康受到极大损害。五是睡眠时间得不到保障。据了解，寄宿制九年级学生每天的睡眠时间不足7小时，七八年级学生每天睡眠时间不足8小时，走读学生的睡眠时间更少。六是有“减负”理念的教师不多。教师盲目地布置作业，造成学生过重的学业负担和巨大的心理压力。七是课外作业重复的多。有一半左右的学生认为每天的课外作业有三分之一左右的内容是已经掌握的、重复的。
升学考试压力巨大是“罪魁祸首”
究竟是什么造成孩子们课外负担重?合肥市致公党调查分析认为：一是升学考试的巨大压力。中小学生除了期中考试和期末考试，还有许多模拟考试、单元考、小测验，学生应接不暇，压力非常大。为了提高排名，课堂上的正常学习还不够，许多学生都要用更多的时间和精力去参加课外辅导班，甚至很多成绩优异的学生为了巩固自己的领先地位，也加入了“补习班军团”。“剧场效应”让所有的人不堪重负。
二是家长不切实际的虚荣。家长把孩子都当作天才来培养，处处与其他孩子进行攀比，不仅表现在学习成绩上，还表现在各种艺体能力上。从早教班到幼儿绘画、从钢琴考级到舞蹈比赛、从跆拳道到羽毛球。一方面在孩子身上进行巨额教育投资，一方面给孩子增添肉体和精神的双重压力。
三是社会评价的不良导向。受传统思想的影响，社会评价机制普遍奉行“万般皆下品，唯有读书高!”的老旧观念。很多家长把孩子的前途和成绩画上等号，不顾孩子的个性发展。很多学生自己也会因为成绩不佳而自惭形秽，甚至有些学生还会产生严重的心理问题，每年都有一些孩子因为成绩而放弃自己宝贵的生命。
四是教育管理的片面无序。上级对学校，学校对教师工作的考核，看似都制定了德、能、绩、等多个方面的考核方案，但是在具体运作过程中，往往很容易一刀切地把考试成绩作为重要依据，这无形中加大了各方压力，甚至出现了校内、校外联手加压的现象。
降低中考难度，减少“竞赛加成”
2018年教育部办公厅公布了《关于规范管理面向基础教育领域开展的竞赛挂牌命名表彰等活动的公告》明确了面向基础教育阶段各类竞赛的具体要求。合肥市政协委员赵明建议，安徽省应配套相应的制度，规范或取消义务教育阶段相关教育类竞赛，比如“奥数”。严禁任何组织和学校组织与义务教育招生入学挂钩的“奥数”、等级评定、选拔性考试及学科类竞赛活动。同时，活动的获奖结果只能视为荣誉，不得作为中小学招生入学依据，各级教育行政部门和学校不得承认违规开展的此类活动的成绩或结果。同时随着义务教育巩固率和高中阶段毛入学率的逐步提高和教育部关于到2020年全国普及高中阶段教育的政策的出台，有必要降低安徽省初中学业毕业考试的难度，让更多的孩子能进入高中阶段学习，同时有更多时间充实自己，发展兴趣特长。
严格执行作息时间和作业限量制度
合肥市民进建议，坚守教育法规，落实有关减负规定。在学生到校时间、作业等方面严格执行上级教育主管部门的文件规定。
严格控制作业总量。建立和完善课堂作业当堂完成制度、家庭作业限学科制度和家庭作业限量制度，加大对学生课业负担的控制检查力度。做到“四留四不留”(即：留层次型作业、留自主型作业、留实践型作业、留养成型作业。不留超时超量作业，不留节日作业，不留机械重复性作业，不留惩罚性作业)。
组织教师相互交流、相互学习，积极开展研究，大胆探索减负增效提质的新思路新方法，适时加以推广。
严格执行“全省普通中小学校，每学期举行一次期中考、一次期末考”的规定，严禁考试次数过频的现象发生，坚决做到学生考试成绩不排队。
