行政规范性文件，也就是我们常说的“红头文件”是行政机关履行职能的重要依据，涉及公民、法人和其他组织的权利义务，关系人民群众的切身利益，事关政府形象和公信力。日前，省政府办公厅发出通知，加强行政规范性文件制定和监督管理。
记者 祝亮
文件不得要求出具各类无谓证明
我省规定，行政规范性文件的内容必须合法、适当，不得与法律、法规、规章和上级文件相抵触，与同一级别的行政规范性文件相冲突;不得增加法律、法规、规章规定之外的行政权力事项或者减少法定职责;不得设定行政征收、行政许可、行政处罚、行政强制等事项，增加办理行政许可事项的条件，违反信赖保护原则设定撤回行政许可事项的条件，规定出具循环证明、重复证明、无谓证明的内容;未经省政府同意不得设定行政收费，未经省政府或者省财政厅、省物价局同意不得设定事业性收费;不得违法减损公民、法人和其他组织的合法权益或者增加其义务，侵犯公民人身权、财产权、人格权、劳动权、休息权等基本权利;不得超越职权规定应由市场调节、企业和社会自律、公民自我管理的事项;不得违法制定含有排除或者限制公平竞争内容的措施，违法干预或者影响市场主体正常生产经营活动，违法设置市场准入和退出条件;不得违反诚实信用原则，变更或者终止执行既有的招商引资优惠政策和条件;不得将下级政府的法定职权规定由上级政府行使、将政府部门的法定职权规定由本级政府行使，将一个部门的法定职权规定由另一个部门行使。政府及其部门不得越权向党的组织行文或在行文中对党的组织提要求、作指示。严禁以部门内设机构名义制发行政规范性文件。
无实质内容文件一律不发
凡法律、法规、规章和上级文件已作出明确规定的，现行文件已有部署且仍然适用的，不得重复发文。没有实质内容、可发可不发的文件，一律不发。对内容相近的要加强统筹综合，能归并的尽量合并发文。属部门职权范围内事务，应由部门自行发文或部门联合发文。未经本级政府授权，部门不得向下级政府下发文件。对国务院及国务院办公厅、省政府及省政府办公厅已公开发布的文件，不再翻印。
公开征求意见，不采纳要说明理由
起草行政规范性文件，要对有关政策措施，特别是对涉及重大利益调整、事关人民群众切身利益、社会关注度高的行政措施，由起草部门或者委托第三方，对实施的预期效果和可能产生的影响等进行评估。
行政规范性文件的制定要广开渠道，察民情、听民意、汇民智，保障公众的知情权、参与权、表达权、监督权，提高公众参与度。除依法需要保密的外，对涉及群众切身利益或者对公民、法人和其他组织权利义务有重大影响的行政规范性文件，要向社会公开征求意见。建立意见和建议沟通协商反馈机制，对反映集中的热点问题应及时反馈公众意见和建议的采纳情况，不予采纳的，要及时说明理由。
未经集体审议决定不得制发红头文件
制定行政规范性文件要实行集体研究讨论制度，防止违法决策、专断决策、“拍脑袋”决策。县级以上人民政府制定的行政规范性文件要经本级政府常务会议或者全体会议审议决定，政府部门制定的行政规范性文件要经本部门办公会议审议决定;未经集体审议决定不得制发行政规范性文件，不得以传阅、会签、个别征求意见或者其他形式替代集体审议决定。
行政规范性文件经审议通过或批准后，由制定机关统一登记、统一编号、统一印发，并及时通过政府公报、政府网站、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等公开向社会发布，不得以内部文件形式印发执行;未经公布的行政规范性文件不得作为行政管理依据。
“红头文件”默认时效只有5年
我省将实行行政规范性文件有效期制度，制定行政规范性文件应当明确有效期，有效期满后，行政规范性文件自行失效。行政规范性文件的有效期自施行之日起一般不超过5年;需要超过5年的，应当在文件中载明。未明确有效期的，有效期为5年。实行行政规范性文件动态清理工作机制，根据全面深化改革、全面依法治国要求和经济社会发展需要，以及上位法和上级文件制定、修改、废止情况，及时对本地、本部门的行政规范性文件进行清理。
