穿透式调解 一揽子解纷

市场星报、安徽财经网(www.ahcaijing.com)、掌中安徽讯(王超 张馨 曹开发)近日，宣州法院行政审判团队通过“穿透式调解”工作方法，以行政争议溯源至民事纠纷，成功调解一起农村超龄劳动者工伤保险资格认定纠纷。案件办理中，承办法官直面超龄务工群体用工争议难点，穿透行政诉讼表象，直击实质赔偿诉求，一揽子解决行政争议及民事工伤赔偿纠纷等延伸纠纷和诉讼，避免了诉累，实现案结事了人和的良好效果。

案情回溯

2024年11月，郑某在某建筑公司项目工地作业时，不慎从人字梯上摔落受伤。经申请，人社部门认定郑某所受伤害为工伤。某建筑公司不服，向上级机关申请行政复议，上级机关经复议后维持了原工伤认定决定。某建筑公司仍不服，向宣州法院提起行政诉讼，请求撤销人社部门作出的《工伤认定决定书》及上级机关作出的《行政复议决定书》。

案件受理后，承办法官没有就案办案，而是运用“穿透式”审判思维，对案件进行深入研判。“这份工伤认定决定书背后，真正的矛盾是什么?”承办法官在阅卷后敏锐地发现，某建筑公司起诉的真正目的并非单纯否定工伤认定的行政程序，而是对后续工伤赔偿责任的承担存在异议;而郑某最关心的，则是能否尽快拿到赔偿款解决实际困难。行政争议的表象之下，实质诉求是工伤赔偿问题。

找准了“病灶”，便能对症下药。承办法官随即依托与人社部门建立的沟通、联动机制，多次组织原告某建筑公司与第三人郑某开展“面对面”调解，着力了解双方对工伤赔偿数额的心理预期。

然而，调解之初，双方各执一词，气氛一度紧张。郑某情绪激动：“我在工地上受了伤，你们连劳动关系都不认，让我怎么相信你们有诚意?”某建筑公司代表也寸步不让：“我们之间不存在事实劳动关系，你强行滞留工地造成损害，这个赔偿责任我们不认。”双方互不相让，调解陷入僵局。

面对僵局，承办法官没有急于求成，而是及时调整策略，采取“背靠背”与“面对面”相结合的方式，耐心倾听双方诉求，细致释法明理。承办法官一方面向某建筑公司分析案件事实和法律关系，阐明其作为用工单位应承担的法律责任;另一方面，引导郑某理性看待赔偿数额，合理表达诉求。

“大家都不容易，企业有企业的难处，劳动者受伤后生活也面临实际困难。与其在诉讼中耗费时间和精力，不如坐下来找到一个双方都能接受的方案。”承办法官一番话，让双方的态度逐渐缓和。同时，承办法官借助案例库、裁判文书网公布的既往类似案例，积极引导双方对诉讼结果、赔偿金额形成理性认识和合理预期，引导双方在法律框架内寻求利益平衡点。

就在双方态度有所松动之际，新的分歧又出现了。某建筑公司虽然认可了赔偿责任，但对郑某提出的赔偿数额表示难以接受;郑某则担心企业拖延付款，坚持要求一次性付清。双方在付款金额和付款时间上再次僵持，调解工作面临第二次考验。

承办法官没有气馁，而是重点围绕付款金额、付款时间等具体问题，组织双方逐项协商，逐一弥合分歧。经过多轮耐心细致的沟通，双方的心理预期逐渐靠拢，差距一点点缩小。

经过多轮耐心细致的调解，双方终于就工伤赔偿达成一致意见。某建筑公司当场一次性支付郑某补助款2.2万元，并主动撤回了对人社部门的行政起诉。郑某拿到赔偿款后，紧锁的眉头终于舒展开来：“没想到行政诉讼还能解决民事纠纷，省得我还要再打官司的麻烦，谢谢法官!”

工伤保险资格认定行政案件通常与工伤赔偿争议相互交织，若不能妥善化解，易使劳资双方陷入诉累。本案中，承办法官把实质性解纷贯穿案件审理始终，运用“穿透式”审判思维，精准把握案件争议焦点及劳动者的真实诉求，实现“行政争议+民事纠纷”一揽子解纷，解“法结”化“心结”，切实减轻了当事人诉累，真正实现了行政争议的实质性化解。