宣城市土地节约集约利用综合改革试点见成效

市场星报、安徽财经网(www.ahcaijing.com)、掌中安徽讯(曹开发)2022年底，安徽省获批全国首个土地节约集约利用综合改革试点省，宣城市委、市政府高度重视，积极响应，将其作为推动经济高质量发展的重要抓手，顶格推进各项工作。通过机制创新、政策供给、案例推广等举措，全面完成省下达的41项改革试点任务，实现土地利用从粗放低效向集约高效转变、从增量扩张向存量挖潜转变、从规模导向向效益优先转变，全面进入存量与增量并重的用地时代。2024年，全市耕地面积292.18万亩，较2023年净增加4.23万亩，连续三年实现净增长，全市省级以上开发区工业用地容积率达1.10，固定资产投资、地均税收分别增长5.55%、5.32%，综合改革试点成效初显，广德市入选首批部级自然资源节约集约示范县，郎溪县、泾县入选首批省级自然资源节约集约示范县。

规划引领 彰显节约集约用地理念

一是紧扣省委、省政府赋予宣城深度融入长三角一体化发展桥头堡的战略定位，全面完成市县国土空间总体规划与78 个乡镇国土空间总体规划编制审批，审批进度全省第一。规划构建“一主六副、三轴多点”网络化市域城镇空间格局，严控建设用地总量，科学划定城镇开发边界，市域划定城镇开发边界面积约450平方公里，高效配置土地资源;二是持续深化与长三角中心城市的合作互动，积极推动产业协同、交通互联、设施共享，加快建设以人民为中心的长三角中心区现代化城市，在区域协同中优化整合土地资源，提升综合效益;三是统筹考虑自然地理界限、主干道路与权属边界、行政管理界线以及空间要素整体性、规划功能完整性、生活圈建设等因素，在中心城区“一主四片”空间格局基础上综合划定54个空间单元，聚焦城市功能品质活力提升，科学编制单元和地块详细规划，推动用地布局更加合理高效，为产业发展提供空间保障。

协同推进 严守耕地保护红线

一是牢固树立耕地保护意识，加强耕地“数量、质量、生态”三位一体保护。严格耕地特别是永久基本农田保护，确保全市耕地保有量不低于279.06万亩，永久基本农田不低于249.62万亩;二是建立健全自然资源执法机制。建立日常动态巡查、图斑线索核查、问题交办抄告、重大问题会商、查处整改反馈五项机制，严格贯彻落实“早发现、早整改、严查处”工作要求，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。

创新机制 构建节约集约用地新格局

一是坚持土地要素跟着项目走，创新建立工业项目用地“周转池”机制和项目建设全要素保障周会商机制，引入土地要素竞争机制，精准调度各类计划指标，让优质项目获得最优土地保障。该机制获省政府高度肯定，被评为全省自然资源系统“改革创新十大案例”，保障了宣城经开区华晟新能源、宣城高新区年产90000吨混炼胶生产线项目、旌德县小微企业集聚区冷链物流一体化项目等52个重大项目用地;二是规范高效开展项目选址综合论证工作，严格遵循土地使用标准，精心制定比选比优与工程节地方案。完成宁宣铁路等13个重大项目论证审查，累计节约土地6960亩(其中耕地3786亩)，其中广德凤凰山水库累计少占耕地1600亩，该节地案例入选安徽省土地节约集约利用综合改革试点典型案例;三是聚焦批而未供、闲置及工业低效土地，采取月调度、季总结方式，持续推进存量土地处置攻坚行动，加快解决土地资源供给错配、劣配、低效配问题，累计消化存量用地11万亩;四是不断拓宽集体经营性建设用地使用渠道，完成25宗190亩地块入市、85宗1849亩地块入股联营，保障了泾县桃花潭壹境文旅、泾县卧龙泵阀、广德云梦溪谷等多个文旅产业项目落地，助力乡村振兴。

精准配置 提升产业用地节约集约效能

一是全面深化“标准地”改革，全市省级以上开发区新增工业用地实现100%“标准地”供应。通过指标约束倒逼，进一步提升项目筛选能力，提高产业用地效益;二是严格落实产业用地土地出让合同与投资产出监管合同“双合同”监管，鼓励探索土地混合利用与立体开发新模式，促进产业高端化、集约化发展。2023年以来，全市签订工业用地产出监管合同377宗，建成四层以上多层厂房154万平方米;三是推行工业用地多方式供给，已办理工业用地弹性出让44宗、面积1232亩，租赁2宗、面积47亩，满足不同企业用地需求，降低企业用地成本;四是推进产业用地“清单制”，探索工业项目带方案出让，实现企业“拿地即开工”，全市累计落实产业用地“清单制”345宗、面积1.40万亩，实行工业项目带方案出让27宗、782亩，提高项目落地效率;五是创新制定开发园区存量工业用地适度提高配套设施、产业用地类型合理转换、邻里中心配建等一系列政策文件，有力推动了土地利用方式从“粗放”向“精细”的转型升级。全市已办理8个工业项目提高配套设施比例审批手续，增加配套设施面积2.19万平方米;办理产业用地类型合理转换5宗、涉及面积216亩;建设宁国经济技术开发区港口园区等6个工业邻里中心，建筑面积17.82万平方米。