稳承包关系 聚民心合力——肥东县石塘镇浮槎社区扎实推进二轮土地延包工作

土地是农民的"命根子"，承包关系稳不稳，直接关系到亿万农民的切身利益和农村社会的长治久安。2026年中央一号文件明确提出，"全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，妥善解决延包中的矛盾纠纷，确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包"。这是给广大农民吃下的一颗"长效定心丸"。肥东县石塘镇浮槎社区立足辖区实际，以政策讲透、需求摸清、材料做细、工作做实为抓手，稳步推进二轮土地延包各项工作，让党的惠农政策在基层落地生根、开花结果。

一、政策宣传入脑入心，把国家政策讲到田间地头

二轮延包不是简单的合同续签，而是事关农村基本经营制度巩固完善的大事。工作启动之初，社区两委班子就形成共识：政策宣传不能停留在贴一张公告、开一次会议的层面，必须走到群众身边、讲到群众心里，让老百姓真正明白延包延的是什么、稳的是什么、自己能得到什么。

社区采取线上+线下相结合的方式，构建全方位、多层次的宣传格局。线下，依托村民代表大会、户主会、院坝会等载体，由社区干部逐条解读延包政策要点，重点讲清延包工作的核心是“直接顺延、保持稳定”，以承包地确权登记颁证成果为基础，以户为单位开展延包，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，不得推倒重来、打乱重分，不得借机违法调整或收回农户承包地。针对部分群众"延包后会不会重新分地""自己的地会不会被调走"等疑虑，工作人员现场答疑、逐条释惑，用通俗易懂的语言把政策讲明白、把道理说透彻。线上，充分利用社区微信群、朋友圈等媒体媒介，推送政策解读图文和短视频，让外出务工人员也能及时了解家乡延包工作进展，做到人不在村、政策皆知。

通过扎实有效的宣传，辖区群众普遍认识到，二轮延包是国家的大政方针，不是哪一级的临时安排，政策的稳定性和连续性给广大农户吃下了"定心丸"，也为农业农村长远发展奠定了坚实基础。

二、摸清需求精准施策，把"急难愁盼"化解在基层一线

二轮延包涉及千家万户，每家每户的情况千差万别。社区坚持问题导向，把摸清群众需求作为推进工作的前提和基础，逐户走访、逐人核实，重点关注承包方代表变更和人员变动两类突出问题，做到底数清、情况明、对策准。

关于承包方代表变更。针对原承包方代表因去世、高龄、身体疾病等原因无法继续履行代表职责的情况，社区严格按照政策规定，引导家庭内部协商确定新的承包方代表，由全体家庭成员签名按指印确认后，提供公安机关颁发的居民户口簿复印件作为档案留存，再向发包方提出变更登记申请。对因年老、患病、残疾等原因行动不便或无法通过线上实名认证的农户，主动提供上门服务、书面确认等便民措施，确保不漏一户、不落一人。在这一过程中，社区干部特别注重引导家庭成员充分协商，尤其关注妇女、老人的合法权益诉求，避免因承包方代表变更引发家庭内部矛盾。

关于人员变动。针对婚入婚出、新生入户、户籍迁移等人员变动情况，逐户核实信息，重点核验是否已在其他集体经济组织取得承包地，避免重复确认或“两头空”。相关信息以户籍资料、原承包档案、确权登记颁证成果等为主要依据，不额外增加群众证明负担。对非承包方代表本人签署材料的，严格履行书面委托手续。通过"一户一档、一人一核"，确保每一户的家庭成员信息真实准确，每一项变动都有据可查，从源头上预防和减少了延包过程中的矛盾纠纷。

三、材料规范从严从细，把"经得起审视"落到每一页档案

二轮延包是一项政策性、程序性、规范性都很强的工作，档案材料是整个工作的真实记录和重要凭证。社区深刻认识到，材料规范不是"额外负担"，而是对历史负责、对群众负责、对未来负责的必然要求，必须从一开始就严起来、细起来，确保每一份材料都经得起政策检验、经得起群众监督、经得起历史审视。

在具体操作中，社区严格对照上级工作规程，统一材料标准、统一收集口径、统一归档要求。一是统一身份材料，要求每户提供户主身份证正反面、户口本首页、户主本人户口页，其余家庭成员提供对应户口页;家庭成员不在同一户口本的，额外提供相关证明材料。二是规范申请文书，变更承包合同申请书必须写明变更原因、变更后家庭成员、承包地处理方案等核心要素，由相关权利人签名按指印，杜绝代签、漏签。三是严格审核把关，实行“村(社区)核实、成员(代表)会议审议、乡镇备案指导”的工作程序，确保程序合法、群众认可。对材料不齐全、信息不一致、手续不完备的，一次性告知补正，确保提交的每一份材料都完整、准确、合规。四是做好档案归集，按照"一户一档"的要求，将合同、申请、证明、公示材料等分类装订、编号归档，做到目录清晰、查阅便捷，为后续不动产登记和长期管理打下坚实基础。

材料规范化的过程，也是工作不断细化深化的过程。社区干部普遍感到，把每一页材料做扎实，就是把每一户群众的利益守护好，就是把党的政策执行到位。

四、感悟深思笃行致远，把"一号文件"精神转化为实干动力

回顾这段时间的延包工作，社区干部深有感触。二轮延包看似是一项具体的业务工作，实则是检验基层治理能力和群众工作水平的试金石。2026年中央一号文件将"全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点"纳入加快健全现代农业经营体系的重要部署，深刻体现了党中央处理好农民和土地关系这一农村改革主线的战略定力，也为基层做好延包工作提供了根本遵循。

一是深刻体会到"稳"字当头的重要性。 延包的核心是"稳"，稳定承包关系就是稳定农民预期、稳定农业生产、稳定农村社会。工作中必须始终坚持"大稳定、小调整"，不能因为操作中的便利而突破政策底线，不能因为个别诉求而动摇稳定大局。

二是深刻体会到细处见真章的必要性。 延包工作涉及的每一个名字、每一块土地、每一份证明，都连着群众的切身利益。只有把工作做细、把材料做规范，才能最大限度地减少矛盾、规避风险，才能让群众真正信服、让工作经得起检验。

三是深刻体会到实干惠民生的根本性。 政策再好，关键在落实。社区作为延包工作的"最后一公里"，必须把群众的事当成自己的事，把政策的要求转化为具体的行动，用干部的辛苦指数换取群众的满意指数，让延包的过程成为密切党群干群关系的过程，成为提升基层治理水平的过程。

下一步，浮槎社区将继续深入贯彻落实2026年中央一号文件精神和中办国办《关于做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作的意见》要求，以更加严谨的态度、更加务实的作风、更加细致的工作，扎实推进二轮延包各项任务落地见效，切实维护好广大农户的合法权益，为巩固完善农村基本经营制度、扎实推进乡村全面振兴贡献基层力量。(张伟伟)