基层减负，重在为末梢“正名定分”

《整治形式主义为基层减负若干规定》出台已有两年之余，两年间，牌子摘了不少，报表减了不少，会议也压缩了不少。但若就此认为减负已经到位，恐怕为时尚早。负担换了一副面孔重新出现，说明减负这件事，如果只在“量”上做文章，而不去动“权责”这个根子，就很难走出“减了又增、清了又返”的循环。

权责错配，末梢负重。部分地区村部挂牌少则几十块，多则上百块，走廊和楼梯过道满满当当，规章制度实在挂不下就只能轮流上墙。每一块牌子的背后，都是一项被压到村里的工作事项。这些事项中，相当一部分村里原本不应承担、也无力承担，却因为“属地责任”四个字层层滑落。乡镇一级同样如此：上级部门把任务“甩”下来，乡镇接不住也得接，出了问题追责的板子又落在乡镇头上。有的地方执法权下放了，镇里却没有具备资质的专业人员，立案难、不立案又面临问责风险。权责错配到如此程度，基层干部纵有三头六臂，也只能在“应付”与“被追责”之间疲于奔命。

形式变异，效能空耗。形式主义具有极强的变异性：显性摊派少了，以“指导”“调度”为名的隐性加码仍在;线下督查少了，线上打卡、截图留痕多了;纸质报表精简了，工作群里的“表外表”又补了上来。减负成果如果只停留在“摘牌”“减表”的层面，不设“观察哨”、不留“回头路”，反弹几乎是必然的。基层干部的时间被空转消耗，群众的事就容易被搁置，政策落地的“最后一公里”就会打折扣。减负减不到根上，最终受损的不只是基层干部的状态，更是群众对治理效能的感受。

厘权赋能，刚性护航。减负要减到根上，下一步的关键是把“谁该干什么”真正厘清、把腾出的精力真正用活。要在巩固乡镇(街道)履职事项清单编制成果的基础上，推动清单从“有没有”向“管不管用”深化，建立动态调整和刚性执行机制，让不该由基层承担的责任收得回、该由基层干好的事情接得住。要推动清单与数字化平台深度衔接，让数据一次采集、多方复用，把基层干部从重复填报中解放出来;要把清单接入工单派发和考核评价系统，使事项“找对人”、办理提速度。与此同时，监督的探头要对准那些改头换面的老问题，上级机关在往下安排工作时，应先问一句：这件事，村和镇接得住吗、干得好吗?唯有如此，减负才能从“摘牌减表”走向“赋能增效”。

“上面千条线，下面一根针”，这句老话常被用来形容基层的辛苦，却很少被追问：为什么所有的线都必须穿过同一根针?村和镇的减负，说到底是在回答这个问题。摘掉不必要的牌子，是为了扛起办实事的担子;厘清不该背的责任，是为了担起该担的担子。减负减到村和镇，减掉的才是压在治理末梢上的真正重量;也只有减到这一级，减负才不只是一场自上而下的文件旅行，而成为群众看得见、摸得着的治理变迁。(汪亚彬)