我省出台新政规范PPP存量项目建设运营

安徽财经网讯：记者从安徽省人民政府网获悉，为深入贯彻落实党中央、国务院关于政府和社会资本合作工作的决策部署，持续规范全省PPP存量项目建设、运营全流程管理，提升公共服务供给质效，有效防范化解各类风险，近日，我省印发实施关于规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的实施意见，通过分级压实责任、分类精准施策、全链条规范监管，推动全省PPP存量项目平稳有序落地、合规高效运营。

新政明确建立省、市、县三级联动的项目责任体系，层层压实监管职责，构建权责清晰、协同高效的管理格局。省级层面，由省财政厅联合各行业主管部门统筹全省PPP存量项目指导工作，督促省级项目实施机构健全全生命周期管理制度，完善项目建设标准、运营规范、绩效评价体系，实现项目资产登记、使用、处置、清查、产权保护全链条闭环监管，筑牢项目规范化管理根基。市县层面，明确属地政府主体责任，将项目精细化管理与严防新增隐性债务紧密结合，各地可结合区域实际细化建设、运营、移交、绩效评价等配套细则，强化对社会资本方履约全过程监管，精准防范项目运营风险，保障公共服务持续稳定供给。

针对全省存量PPP项目建设进度不一、问题类型多样的现状，新政推行分类施策、精准处置工作机制，差异化推进项目提质提速。对于建设进度、工程质量、资金使用均达标的在建项目，各地各部门将强化要素保障，常态化开展风险排查，紧盯建设节点，全力保障项目按期竣工交付。对临近收尾完工项目，实行工期倒排、节点挂图作战，明确完工验收、子项交付具体时限，高效推进竣工决算、备案审核、成本核定等流程，同步督促社会资本方完善运营管理制度、做好运营筹备，推动项目完工即投用、投用即见效。

同时，新政聚焦存量问题项目靶向破解堵点难点，严格落实“一项目一方案”处置原则。针对资本金、信贷资金到位不足，合规性手续缺失、建设停滞等各类问题项目，逐一排查症结、精准分类处置，通过足额落实资本金、协调金融机构市场化融资、补齐合规手续等方式盘活存量项目;对确实无法推进实施的项目，依规有序退出PPP模式，并明确2024年底前未开工项目，原则上不再采用PPP存量项目模式实施，从源头杜绝低效无效项目。

在项目运营提质增效方面，新政聚焦降本、提质、增效、稳风险四大核心目标，推出一系列务实举措。我省明确建立政企银三方协同共赢机制，坚持平等沟通、互惠让利原则，结合项目实际收益、行业收益率、市场融资利率等实际情况，合理优化项目投资回报率、资金折现率等核心指标。引导金融机构通过展期降息、优化还款计划、延长合作期限等市场化方式降低项目融资成本，有效平滑政府阶段性支出压力。同时，推动社会资本方提升专业化运营能力，精简运营成本、拓宽营收渠道，全面提升项目综合效益。

为强化闭环管理，新政进一步健全绩效评价、资金保障、多元监督、风险防控四大支撑体系。在绩效监管上，细化量化评价指标，将项目产出质量、成本管控、服务效能等纳入核心评价体系，严格落实“按效付费”机制，绩效不达标依规扣减付费金额，严禁以拖延验收、延迟评价等方式拖欠付费。在资金保障上，充分发挥专项债券支撑作用，优先保障高风险、民生类重点PPP存量项目，规范财政预算管理，严控资金挪用、擅自改途等问题，同时鼓励通过股权转让、ABS、REITs等多元化方式盘活存量资产，激发项目活力。

监督层面，构建“行业主管部门+财政部门+项目实施机构”联合监督机制，细化各方监管职责，强化工程标准、服务质量、资金使用专项监管，同步引入第三方专业机构参与监督，提升监管专业性、客观性。风险防控方面，建立项目动态监测、精准画像机制，实行“一项一策”差异化监管，健全信息公开披露制度，及时公示项目建设、合同变更等重大事项，有效规避信息不对称引发的履约纠纷，全方位筑牢项目风险防线。

此外，新政对项目变更、退出流程作出标准化规范，明确项目投资额、建设内容、合作期限等重大变更，须报原审批机关重新履行手续，强化变更风险评估与多方协商，严守公共利益底线。坚持契约化管理原则，规范项目解约、接续实施、备案报备全流程，稳妥推进项目有序退出，保障合作双方合法权益。

下一步，我省将建立常态化工作调度机制，定期调度项目建设推进、降本增效、绩效管控、风险防范等重点工作，各地财政部门年底前将专项报送工作落实情况，相关成效将作为后续财政政策支持的重要依据。同时，从严防控次生风险，妥善化解履约付费、合同纠纷等问题，坚决杜绝新增隐性债务、资金浪费、项目烂尾等情况，全力推动全省PPP存量项目实现建设规范、运营高效、风险可控、惠民增效的高质量发展新格局。（记者 章沁橼）