市场星报、安徽财经网 (www.ahcaijing.com)、掌中安徽讯 (陈宗用 记者 胡昊) 一张洗牙体验券，打开了一扇长期敲而不开的门。
2026年1月，安徽凤阳县中都街道借创建全国文明城市契机，在西华社区率先试点“商社联动”机制。网格员入户时，手里多了几样“硬通货”——商会企业格瑞特提供的免费洗牙券、洪武体校的培训体验券、发到家超市的优惠卡。居民开门查看，看到的是实实在在的惠民福利，入户开门率由此大幅提升。而这一闭环惠民服务，全程未多花一分财政资金。
治理之困：资源闲置与入户难题的双重羁绊
中都街道下辖7个城市社区，辖区内市场主体密集，商会会员涵盖建筑、酒店、零售、餐饮、医疗、培训机构、银行等多元业态。基层治理中“上面千条线、下面一根针”的困境尤为突出，社区工作者长期面临“心有余而力不足”的窘境：财政资源有上限，行政编制有硬约束，而居民的诉求却日益多元，从政策咨询到矛盾调解，从民生保障到环境整治，样样都要抓、件件都要管。
其中最具体、最棘手的一个痛点，便是入户难。商品房小区里，社区干部入户走访的开门率长期偏低：居民白天上班不在家，晚上归家后不愿开门，周末又不耐烦被打扰。精细化治理的“最后一百米”，始终难以打通。问题的症结，在于社区缺乏一个让居民“愿意开门、主动配合”的理由——若上门只为登记摸排、政策宣讲，居民自然缺少配合的动力。而这个关键理由，恰恰是辖区商户能够提供的。
与此同时，辖区商会自2024年成立之初，也同样陷入发展困境：不少企业主对商会的评价是“不知道有这个组织”或“交了会费从没见过响动”，商会的桥梁纽带作用未能发挥。一边是社区有服务需求却找不到抓手，一边是商户有品牌推广需求却找不到精准渠道，两块闲置的资源各自沉睡，未能形成治理合力。
破局之策：三方共赢的制度设计而非道德动员
面对基层治理的真实痛点，中都街道党工委主动作为，多次带队深入社区、走访商户实地调研，明确专人负责对接商会工作，建立街道领导与商会定期座谈机制，精准掌握双方需求。街道始终坚持“引而不替、帮而不包”的工作原则，不越位、不缺位，系统实施以激活内生动力为导向的制度性改革。
2026年1月，借着创建全国文明城市的契机，“商社联动”机制在西华社区正式落地试点。首批精心筛选引入格瑞特、洪武体校、发到家、骏杰箱包、利民银行、徽商银行6家商会企业参与，核心逻辑简单而明确：让商户受益、居民受益、社区受益，三方在同一套制度框架里各取所需、实现共赢。
网格员入户时，不再是生硬的“麻烦您配合一下”，而是亲切的“给您送福利来了”，带着企业提供的免费洗牙券、培训体验券、超市优惠卡，将惠民资源与入户服务精准对接。居民开门之后，信息采集、矛盾排查、政策宣传等工作自然水到渠成。企业则借助社区入户这个精准场景，实现了品牌推广，效果远比在街边散发传单更高效。社区则以近乎零财政成本的方式，轻松破解了困扰已久的入户难题。这不是靠道德动员、行政命令，而是一套让各方“参与即受益”的制度安排——让居民的获得感成为治理的敲门砖，让商户的经营需求转化为公共服务的增量供给。
深化之路：从试点破题到民生实事全覆盖
偶尔一次的合作容易撮合，难的是形成持续稳定、可复制的运转机制。西华社区试点破题之后，中都街道乘势而上，进一步借力商会推进2026年度民生实事项目，将“商社联动”机制从文明创建领域，延伸到残疾人就业、健康服务等更多民生领域，让惠民成效持续放大。
一是推进商会残疾人就业项目。街道整合商会会员企业用工资源，协调鑫雨服饰、骏杰箱包厂等企业，定向帮扶辖区残疾人实现就业，通过市场化方式，既解决了企业用工需求，也破解了特殊群体就业难题，实现“企业得人力、群众得岗位”的双赢。二是开展辖区精神疾病筛查项目。由商会会员企业凤阳洪武康复医院全面兜底，通过商会平台促成其与蚌埠市海豚脑康医院达成专业合作，由企业承担全部筛查费用并配备专业医护人员，实现“政府发包、商会承接、政企双赢”，让商会从封闭的“商业圈”走向开放的“治理圈”。
街道下一步计划从三个维度深化“商社联动”机制：场景上，从文明创建、民生服务向安全宣传、健康义诊、扶老助困等更多领域拓展;机制上，计划制定《商会资源对接社区服务工作办法》，形成标准化、规范化的工作流程;品牌上，系统提炼“中都·商社联动”的实践经验，打造可复制、可推广的基层治理样板。
引领之法：党建赋能，到位而不越位
商会是市场主体的自治组织，政府介入过深则会窒息其活力，放手过远则会使其陷入涣散。中都街道党工委精准把握角色定位，坚持“引而不替、帮而不包”——搭建合作平台、设计运行规则、提供必要资源，但不替代商会自主决策，确保商会始终是企业家自己的组织，充分激发其内生动力。
商会正式设立党支部，强化党建引领，组织党员企业家在帮扶困难群众、开展公益捐赠、参与基层治理中发挥先锋模范作用。在商会重组过程中，街道没有指定会长人选，而是打破“论资排辈”的惯例，引导商会民主选举有热情、有能力、有担当的企业家担任会长，形成“会长管方向、秘书长管执行、理事会管监督”的三位一体运行架构，确保商会规范有序发展。
在党建引领下，商会企业积极履行社会责任，主动赞助街道羽毛球赛、篮球赛、“赘肉换牛肉”全民健身等系列文体活动，丰富居民精神文化生活;2025年1月启动“爱心护航”工程，结对帮扶困难儿童15名;与街道共同开展“商会筑梦·情满中都”爱心慰问活动，为辖区留守儿童及困难家庭送去温暖和关怀。“政府搭台、商会赞助、群众受益、企业增誉”的良性循环逐步形成，商会成为基层治理的重要力量。
治理之道：数字背后的民生导向与共赢逻辑
试点几个月以来，“商社联动”的成效清晰写在一组组数字里：商会会员单位从最初的30家发展至92家，队伍不断壮大;累计协调解决企业诉求15件，为企业发展纾困解难;推动1家企业入库纳统，助力地方经济发展;赞助街道文体公益活动10余场次，丰富群众生活;引进招商项目2个，为辖区发展注入新动能。创合汇购物广场试营业当天客流量突破12万人次，商会迅速组织志愿者支援，协助维护现场秩序、引导群众分流，展现出关键时刻的快速响应能力和责任担当。
数字背后，是一种基层治理逻辑的深刻转变。居民开门与否，本质上不是“愿不愿意配合”的态度问题，而是“能否感受到切实利益”的供给问题。当社区干部上门，带来的是居民用得上、得实惠的惠民服务时，门自然就开了;当治理工作始终围绕群众需求、贴合群众期盼时，群众的配合度自然就高了。基层治理的有效性，最终建立在群众的真实获得感、幸福感、安全感之上。
实践之思：县域基层治理的可借鉴路径
中都街道的实践，精准回答了一个各地基层普遍面临的问题：在政府资源有限、社会组织发育不足的广大县域，基层治理的增量资源从哪里来?
党的二十大报告明确提出，要“健全共建共治共享的社会治理制度”。2023年《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》进一步明确，要鼓励工商联和所属商会深度参与基层社会治理。中都街道的探索充分证明：商户不是基层治理的旁观者、局外人，而是潜在的参与者、建设者和受益者。只要找到各方共赢的制度切入点，搭建起有效的对接平台，基层商会完全可以从“挂牌组织”“闲置资源”，转化为基层治理的有效力量、重要支撑。
让基层治理从“政府独唱”走向“多方合唱”，不需要特殊的资源禀赋，关键在于一种制度设计的智慧——让每一方都能在参与中获得实实在在的收益，让治理参与成为一种理性选择而非道德义务，让群众在家门口就能感受到治理的温度、享受到治理的成果。
这份藏在一张平凡体验券里的治理智慧，正是中都街道“商社联动”模式最珍贵的价值。
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