肥西县严店镇人大：“巾帼生态小菜园”如何以“微治理”释放“大能量”

肥西县严店镇跨湖村党委以“健全共建共治共享的社会治理制度”为指引，以“巾帼生态小菜园”品牌建设为切入点，将基层治理与民生需求紧密结合，积极探索并创新实施了“党建引领+人大监督+多元共治”的治理模式。通过有效激活空间资源、积极培育多元主体、构建起长效机制，成功打造出一个居民幸福感显著提升、治理效能优异、示范效应突出的社区治理典范。

跨湖村坐落于严店镇东部，毗邻巢湖，户籍人口逾3900人，常住人口接近2900人，是一个典型的农村拆迁安置村落。尽管居民素有种植蔬菜的习惯，却苦于无地可耕。跨湖村独具创意，在县人大代表、村党委书记吴昌巨的积极牵头、统筹规划、广泛动员与有效沟通下，依托群众力量，充分发动并服务于群众，最终成功将“荒地”转变为“菜园”，此举赢得了村民们的广泛赞誉。

从“空间矛盾”到“治理契机”。跨湖村因安置群众随意乱垦、无序种菜导致环境脏乱差，甚至引发村民间的矛盾激化。跨湖村村党委及县镇两级人大代表敏锐洞察到“居民种菜意愿”与“公共空间治理”之间的内在联系，以“巾帼小菜园”为切入点——将居民的自发行为转化为集体共建行动，通过实施规划认领菜地、改造闲置空间等措施，既满足了居民的种植需求，又实现了空间的规范化管理。跨湖村以村党委为核心，将党建、妇联等多元素融入到品牌建设，开展一系列乡风文明实践活动，将助老、助小、助困“打包”，形成党员群众齐管理、共建共享新环境的良好局面。人大监督，保障公平促落实，县、镇两级人大代表全程深度参与，将“小菜园”建设纳入代表履职的重要内容。代表们通过实地视察、定期听取项目进展汇报、组织村民座谈等方式，对菜地选址的公平性、分配过程的透明度、建设资金的使用情况、后续管理的有效性进行常态化监督。代表联络站成为收集村民关于菜园意见建议的重要渠道，确保项目始终围绕村民需求，在阳光下运行，有效化解了潜在矛盾，提升了村民信任度。

从“自发垦种”到“有序共建”。面对无序种菜带来的环境与治理难题，跨湖村党委并未采取简单的“一刀切”禁止，而是化堵为疏，精准施策。党建引领，统筹规划定方向，村党委充分发挥核心领导作用，牵头成立“巾帼生态小菜园”项目工作组。在县人大代表、村党委书记吴昌巨的直接推动下，多次组织召开党员大会、村民代表大会，深入调研村民需求，广泛听取意见建议，确保群众知情权。聘请第三方测绘机构对小菜园实地勘测，绘制电子地图，明确四至边界并公示，按照“一村民组一地块”分配，根据每个村民组实际情况，将生态小菜园划分为27块标准菜地通过抽签或申请审核方式分配，对无种植需求的农户，允许其通过村委会平台将菜地短期租赁给其他村民，收取小额管理费(如10元/月)，保证公平公正分地。为建立长效管理机制，跨湖村村委结合新时代文明实践站“积分制”，将小菜园种植纳入“积分制”进行管理，对遵守环保、安全规则的农户累计积分，可兑换种子、农具或化肥奖励，违规者扣分并公示。此外，村委还设立了监督小组，党组织牵头组建“党员+群众”环保志愿队，负责定期检查小菜园的卫生、安全情况，确保小菜园管理的规范化和长效化。这一系列举措不仅激发了村民参与小菜园管理的积极性，还有效促进了村庄的和谐稳定和绿色发展。

从“环境痛点”到“幸福亮点”，这一创新治理模式的实施，带来了显著成效。实现环境蝶变，昔日的“脏乱差”荒地，被规划整齐、绿意盎然的“巾帼生态小菜园”取代，成为村庄一道道亮丽的风景线，满足需求的同时人居环境得到根本性改善。村民(尤其是留守妇女、老人)的“田园情结”和新鲜蔬菜自给需求得到充分满足，降低了生活成本，增强了获得感和归属感。生态菜园成为邻里交流、互帮互助的新平台，推动矛盾化解，成立土地纠纷调解小组。由党支部书记牵头，组织党员、人大代表等组成，前期对私垦菜地进行集中清理群众抵抗心理进行调解安抚，后期生态小菜园投入使用制定《生态小菜园管理条约》，明确“谁种植、谁管护”原则，对抢种、占地行为按条约处罚，彻底解决了因抢地种菜引发的邻里纠纷，促进了社区和谐，治理成效显著提升。“党建引领+人大监督+多元共治”的模式在实践中得到有效检验，党组织领导核心作用更加突出，人大代表联系群众、监督推动的职能充分彰显，村民自治活力有效激发，基层治理效能显著增强。村民从治理的“旁观者”转变为“参与者”和“受益者”，共建共治共享的理念深入人心。

严店镇跨湖村以“巾帼生态小菜园”这一小切口，撬动了基层治理体系和治理能力现代化的大课题。通过坚持党建引领、强化人大监督、深化多元共治，成功将民生诉求转化为治理动力，将空间矛盾转化为共建契机，生动诠释了“健全共建共治共享的社会治理制度”的深刻内涵，打造出一个充满活力、和谐有序、群众满意的乡村治理新典范。

(赵婷婷)