“以前不知道单位得有反性骚扰制度，遇到不舒服的情况都不知道找谁;现在制度贴在食堂门口，培训还教了怎么维权，心里踏实多了。”在淮北市杜集区某物业公司工作的王女士，用朴素的话道出了当地女职工权益保障的“看得见的变化”。这场变化的背后，是杜集区人民检察院以行政公益诉讼为抓手，破解妇女性骚扰防治“落地难”问题的精准实践——不仅解决了辖区企业的具体问题，更为公益诉讼守护妇女权益提供了可复制、可推广的“杜集经验”。
一、法律溯源：从“模糊认知”到“精准监督”，找准公益保护的“发力点”
“很多企业以为‘反性骚扰’是‘软要求’，甚至不知道这是法定责任。”杜集区检察院办案检察官回忆，最初从政协提案中发现线索时，不少企业负责人坦言“没听过要专门定制度”。这一现象的背后，是部分用人单位对法律义务的认知空白，也暴露出行政监管的“盲区”。
办案团队没有停留在“发现问题”，而是先做“法律功课”：梳理《中华人民共和国妇女权益保障法》第二十三条“用人单位应当采取必要措施预防和制止对妇女的性骚扰”、《女职工劳动保护特别规定》中“用人单位应当将预防和制止性骚扰纳入劳动安全卫生制度”等条款，明确用人单位的“法定责任清单”;对照《消除工作场所性骚扰制度(参考文本)》，列出“无规章制度、无培训记录、无投诉渠道”等 3 类核心问题，为后续调查和监督划定“标尺”。
正是这份“法律标尺”，让调查更具针对性：通过“线上问卷+线下走访”覆盖20余家企业，发现80%以上的中小企业未开展过反性骚扰培训，6家女职工超50人的企业未设立投诉渠道;调取区人社局监管档案时，也发现其对企业反性骚扰措施的检查未纳入常规监管——这不仅侵害了女职工个体权益，更因“普遍性问题”损害了社会公共利益，成为检察机关启动公益诉讼的关键依据。
二、多方联动：从“单打独斗”到“协同共治”，织密权益保护的“合力网”
“监督不是‘找茬’，而是和行政机关、企业一起解决问题。”杜集区检察院在办案中，始终坚持“融合履职”理念，让多方力量从“旁观者”变成“参与者”。
7月5日的公开听证会，成为凝聚共识的“关键一步”：邀请人民监督员、“益心为公”志愿者担任听证员，既有法律专业视角，也有群众监督视角;区人社局、属地政府主动参会，直面“监管责任是否到位”的问题。听证会上，办案检察官展示企业调查照片、职工问卷数据，听证员针对“如何让制度不流于形式”提问，企业代表现场表态“愿意整改”——最终达成的“监管需发力、企业要落实、职工得知情”共识，为后续整改奠定了基础。
检察建议发出后，这种“协同”更显成效：区人社局不再“单打独斗”，而是联合区妇联制定《杜集区企业反性骚扰措施专项整治方案》，将“制度制定、培训开展、投诉渠道”列为必查项;针对女职工集中的物业、制造等行业，先约谈行业协会“以点带面”，再对 5 家重点企业“现场把脉”，发现“制度条款模糊”的企业，当场对照参考文本指导修改;属地政府则协助排查辖区小微企业，确保“不漏一户”。
“益心为公”志愿者的参与更让监督“接地气”：从前期参与调查设计问卷，到后期“回头看”时走访职工，他们既向企业宣传法律，也收集职工的真实反馈——有志愿者发现某企业制度贴在偏僻角落，当即建议“移到食堂、车间等显眼位置”，企业当天就完成调整。
三、长效守护：从 “个案整改” 到 “制度落地”，打通法律实施的 “最后一米”
整改后的“回头看”中，办案团队看到的不仅是“制度上墙”的表面变化：某制造企业不仅制定了制度，还将反性骚扰培训纳入新员工入职必修课;物业公司设立的举报电话，每月有专人记录反馈，已妥善处理 1 起职工咨询;区人社局则将反性骚扰措施检查，纳入年度企业劳动保障监察“必查内容”，建立“季度抽查、年度评估”机制——这些变化，意味着反性骚扰不再是“一阵风”的整改，而是成为企业运营、行政监管的“常规项”。
“个案整改是起点，长效保护才是目标。”杜集区检察院相关负责人表示，此案的价值不仅在于解决了辖区企业的问题，更在于探索出公益诉讼守护妇女权益的“三步法”：第一步“找病灶”，通过线索摸排和法律梳理，明确问题核心;第二步“开药方”，通过公开听证凝聚共识，制发有针对性的检察建议;第三步“管长效”，通过跟进监督和协同共治，推动行政机关建立监管机制、企业落实主体责任。
这场实践的意义，更在于让《中华人民共和国妇女权益保障法》从“纸面上的条文”变成“职工身边的保障”：当女职工知道“单位必须有制度、遇到问题能投诉”，当企业明白“反性骚扰是法定义务而非选择”，当行政机关将“监管责任”扛在肩上，法律的“硬规定”才能真正护好女职工的“软权益”。
未来，杜集区检察院将持续聚焦妇女、儿童等群体的权益保护，以公益诉讼为笔，在“保障公共利益、守护民生福祉”的答卷上，写下更多更实的“检察答案”。
(申兵兵)
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