安徽肥东：织牢织密分散供养对象民生保障网

市场星报、安徽财经网 (www.ahcaijing.com)、掌中安徽讯(高桢 王明甫) 随着老龄化程度的逐步加深，作为社会救助领域的城乡特困供养，一直以来都是肥东民政救助的重点。截至目前，全县共有特困供养对象6184人，其中，集中供养已由政府全部兜底，分散供养5204人，占比高于84.1%，主要分布在全县18个乡镇、2个园区的252个城乡社区。分散供养中部分为高龄、失能、残疾的分散供养对象，占比约6.5%。为了有效解决分散供养对象当中存在的做饭难、洗衣难、看病难等问题，肥东县依托全县县级养老服务指导中心、18个乡镇养老服务中心、81个城乡社区居家养老服务站，组建“县—乡—村”三级服务网络，织牢织密分散供养这张民生保障网，为特困供养(含分散供养)对象纾难解困。

精准识别，动态管理。以社区为单位，划分监管服务网格，每个网格配备2-3名网格员，对属地居民开展“拉网式”排查，建立“一人一档”信息库。通过线上大数据比对(医保支出、收入变动等)与线下入户核查结合，实施“红黄”双色预警监测，对低收入群体重点跟踪。今年以来，累计新增64户64人、死亡等核销242户242人，累计保障31322人次，发放特困资金共3834.7274万元，实现“应养尽养、应退尽退”。

资金保障，分类施助。按照城乡特困人员基本生活标准按不低于城乡低保标准的1.3倍执行分类补贴。为分散供养特困对象发放分散基本生活补助资金2771.6617万元、分散补发40.6705万元、分散照料护理补贴资金(个人)203.0544万元、分散照料护理补贴资金(第三方机构)45.7433万元、代发1-4月份电费补贴分散5027户、17.04153万元等，通过“一卡通”系统直接拨付至对象账户。

贴心服务，照护到户。针对分散供养特困人员的生活需求，创新推出“四助一访”服务体系，即在特困人员相对集中的村庄建设日间照料中心，配备基本生活设施和娱乐器材，提高设施利用效率，增强分散特困人员的获得感。县级医院医护人员定期上门巡诊，为特困人员购买“长期医疗护理保险”，解决住院陪护难题。为所有分散特困人员签订四方监护协议，由乡镇老幼专干监督亲友或村(居)委会履行日常看护、住院陪护等责任，严格执行“周探访、月抽查”制度，重点对象确保“户户见、人人见”。

人才驱动，专业赋能。开展县乡村三级工作人员社会救助业务培训，覆盖照料护理员、民政专干等岗位。在252个社区配备民政专干，形成“民政干部+专业社工+邻里互助”的服务梯队，破解分散供给难题。引入互联网+智慧养老，建立县级智慧养老平台，整合18家养老机构、81个社区站点数据，实现“服务需求一键下单、服务过程全程追溯”。开发“服务地图”，根据位置、能力、需求三要素智能派单，为分散特困对象提供家政、心理慰藉等服务。在乡镇养老服务中心设立“特护病房”，与所在辖区乡镇卫生院签订合作协议，每周驻点巡诊。该县包公镇赤杨社区还引入第三方机构开展失能预防评估，通过“关节活动度测试”“认知能力筛查”等提前识别风险，避免小病变大病。

社会参与，多元协同。探索“政府主导+社会运营+村民互助”的多元供给模式，孵化本地社会组织承接服务，“益邦社工”“大孝援通”等社会组织加盟，为35个社区2000余名老人提供日常照料服务。推广“时间银行”制度，鼓励低龄健康村民参与特困对象帮扶，积分可兑换生活用品或未来服务。该县古城镇村民组建“助老队”，为37名特困老人提供送餐、代购，树立良好示范。该县包公镇通过市场运作，要求合作机构具备“连续3年特困项目经验”，以服务质量为导向而非低价中标。

兜底保障，品质提升。截至目前，累计服务分散特困对象近3万人次，失能半失能人员照护服务覆盖率达100%。第三方调查显示，特困对象对“助医助急”服务满意度达96.5%。梁园镇蒋平老人感慨：“他们就像我的子女，家里啥也不缺”。该县民政局通过“资金分类发放、动态精准管理、三方监护协议”等制度设计，破解了传统救助“一刀切”和监管缺位问题。审批权限下放乡镇，救助时效提升70%以上。智慧养老平台实现“数据多跑路、老人少奔波”，服务响应时间从24小时缩短至2小时，极大地便利了交通偏远的地区。全县从分散特困人员“一顿热饭、一次洗澡、一次陪诊”等小微需求切入，织就了一张有温度、有精度的民生保障网。黄一志是该县包公镇青春社区的一名分散居住的特困老人，腿脚不方便，粮油补给成了烦心事。社区志愿者徐凤香得知后，定时为老人提供生活服务，让老人非常满意，社区党委书记黄磊表示，从2020年组建的社区志愿服务队，主要针对社区分散居住的特困老人、残疾人，还有留守儿童等特殊群体，志愿者按照“窗帘之约”不断优化服务内容，收集居民需求，拓展志愿服务领域，及时解决民生问题，用扎实的作风和切实的行动，提升居民幸福感和满意度。