马鞍山“十四五”巧解发展用地难题：向存量要空间 向效率要效益

市场星报、安徽财经网(www.ahcaijing.com)、掌中安徽讯 (胡智慧 记者 张发平)面对土地资源日益紧张的约束，“十四五”期间，马鞍山市转变资源利用方式，从外延扩张转向内涵提升，通过深化“标准地”改革、推进节约集约利用、实施低效用地再开发三大路径，成功破解发展用地难题，走出一条“向存量要空间、向效率要效益”的高质量发展新路。

“标准地”改革领跑全省，亩均效益显著提升。作为安徽省“标准地”改革的先行区，马鞍山推动改革从1.0版本迭代至3.0版本，实现全市域新增工业用地“标准地”出让全覆盖，并逐步拓展至商业、仓储等领域。五年间，全市累计出让“标准地”511宗、面积3.14万亩，全面实行“出让合同+监管合同”的“双合同”管理机制。2024年，全市省级以上开发园区工业用地固定投资强度提升至380.6万元/亩，较2020年增长30.7%;规上企业亩均税收达32.2万元，近乎实现翻倍增长。

节约集约利用成果丰硕，存量土地焕发新生。马鞍山抢抓省级土地节约集约利用综合改革试点机遇，系统构建“自然精彩”评价体系，全力推动存量土地资源活化利用。“十四五”期间，全市共清理处置闲置土地1.36万亩、低效用地3.01万亩。2024年，存量用地供应占比达33.7%，较2020年大幅提升22.3个百分点，标志着土地利用模式实现根本性转变。同时，产业项目容积率明显提高，2024年新上工业项目平均容积率达1.39，较2020年提升29%。单位GDP建设用地使用面积下降至403.4亩/亿元，五年降幅达19.4%。

低效用地再创价值，马鞍山经验全国推广。2023年，马鞍山成功入选全国低效用地再开发试点城市，逐步形成“全市域、全要素、全过程”的再开发体系。两年来，全市在城镇、工矿、生态、村庄四类低效用地上精准发力，累计盘活土地超1.5万亩，形成一批具有全国影响力的创新案例。在城镇用地提质上，利用898亩闲置零星用地建设122个口袋公园，盘活奥体中心地块打造体育路夜市。在工矿用地增效上，博望区推行“园区-单元-项目”管理模式，入选自然资源部典型案例;“汽车上顶、机械上楼”成为产业节地新路径。在生态用地增值上，以“矿山治理+特种经济林+生态文旅”模式打造凹山地质文化公园，被央视《新闻直播间》报道。在村庄用地活化上，探索“五统五促”土地整治模式，入选全省改革创新十大案例;含山县六衖村通过收储零散宅基地，腾挪指标发展农文旅，开辟乡村振兴新路径。

通过系统性的改革与创新，马鞍山在土地资源紧约束背景下，不仅保障了巢马城际铁路、正奇电池等重大项目的落地，更实现了城市品质、产业活力、生态价值与乡村发展的全面提升，为资源型城市转型发展提供了可复制、可推广的“马鞍山方案”。