旌德县高标准农田建设的实践与启示：从“绿水青山”到“金山银山”

市场星报、安徽财经网(www.ahcaijing.com)、掌中安徽讯(熊丽雯 曹开发)宣城市旌德县地处皖南山区，地势中部平缓，四面环山，受地形地貌影响，耕地数量仅为19.7万亩。此等现状正随着高标准农田的建设发生改变。小田变大田、闲田变忙田、差田变良田、非农田变耕地等情景不断上演。自“十二五”规划以来，旌德县不断强化责任担当，全力推进高标准农田建设。截止目前，已累计建设高标准农田14.36万亩。显著提高水土资源利用效率，增强粮食生产能力和防灾抗灾减灾能力，亩均粮食产量增提高10%-20%左右，基本实现“大灾少减产、小灾不减产、无灾多增产”。

一、调查听取意见，设计夯实基础

为了更好的了解农田的现状、问题，掌握群众的意愿和期待，解决群众的问题和诉求，消除群众的顾虑和矛盾，争取群众的支持和配合。在项目立项之初，农水局分管领导带领高标办工作人员，在项目区镇村通过村民代表大会、实地走访、现场座谈会等形式向村民讲解项目建设相关政策、资金方案、规划方案等，形成各村项目建设需求表。再组织设计单位、农业、水利等相关专家前往现场实地勘察，结合现场实际情况和群众的利益诉求，从而确定最终的设计方案。在方案确定后还会与各镇、村沟通反馈，真正做到因地制宜，数量、质量并重，绿色生态，多元参与。

二、强化过程监管，守住质量目标

工程建设质量是确保高标准农田建设项目可以持续发挥效益的基础，在质量监管上旌德县农水局采取了以下四点措施。1、严格把控建筑材料。对进入施工现场的材料由监理和施工员、项目经理三方在场取样送检，对不合格的原材料一律不准进场、不准使用。2、严格把控施工单位。所有的建设项目均在县公共资源交易监督管理局进行，采取公开招投标的形式，保证全过程透明公开，以此来选择合格的施工单位。对于中标后项目管理人员履职考勤不到位的中标企业，一律上报县公管部门进行不良记录，以落实项目管理人员到岗履职。3、严格执行项目监理制度。由监理全过程跟踪为主，县农水局工作人员每日巡查为辅，重要工序旁站，一般工序巡视，材料构配件平行检验。对隐蔽工程做到全验收，记录隐蔽工程记录单留存档案，未经验收一律不允许进入下道工序。4、坚持开展群众监督制度。采取农民监督员制度，在项目区内选取合适的村名作为质量监督员，参与到项目实施中，对项目质量进行全过程监督。

三、加大管护投入，为稳产增产赋能

长期以来高标准农田建设分散，导致重建设、轻管理的现象突出。面对这一问题，旌德县不断增加管护资金投入，根据《关于对旌德县历年农业综合开发项目结余资金使用的决议》(旌高农田建[2021]8号)文件，将历年农发管护资金77.5万元继续作为后续农田建设项目管护资金，由县财政局统一专户管理，工程损毁时按程序修复后采取报账制拨付管护资金。这一决议，为高标准农田建设工作后续管护资金提供了有力保障。截止目前，2023年度旌德县新增省级管护资金25万元，市级管护资金0.9万元，县级管护资金2.25万元。管护资金账户总金额105.65万元。