黄山歙县：念好“五字诀” 推深做实“歙事井然”基层社会治理品牌

2023年以来，黄山市歙县深入挖掘徽文化优秀因子，将弘扬徽文化和传承新时代“枫桥经验”“四下基层”有机结合，注重以徽州古井典故激活干部“作进一步为”的基因，创新创造，总结提炼出“访、察、为、治、和”五字诀，着力打造“歙事井然”基层社会治理品牌，为推进基层治理现代化提供“歙县方案”。目前，该县社会大局呈现“四无一降一高”，矛盾纠纷下降，人民群众安全感和对政法机关的满意度分别排名全省第17位和第29位，创近年新高。

遍访民情，访出民呼我应温度。访是基础。始终坚持把群众呼声作为第一信号，主动深入基层，“作进一步为”，切实解决群众急难愁盼问题。主动访。以“驻村夜访”“新安夜话”“幸福来敲门”三大行动为抓手，推动领导干部主动下沉基层走访，力求把各类矛盾隐患化解在当地、解决在基层。做到“三必知”，即知民情、知民意、知重点。坚持“四必去”，即群众反映问题多的地方必去、矛盾纠纷突出的地方必去、工作推进有难度的地方必去、经济社会发展相对滞后的地方必去;坚持“五必访”，即信访群众必访、矛盾纠纷户必访、重点户必访、村民组长必访、村民代表必访，面对面倾听群众诉求，帮助群众解决愁心事、烦心事、闹心事。重点访。将信访积案化解作为“驻村夜访”的重中之重，把时间跨度长、处理难度大、久拖未决的信访积案，纳入领导干部接访下访内容，主动上门约访、带案下访，切实化解疑难问题。全面访。持续推进“驻村夜访”向“驻村遍访”转变，组织发动全县党员干部主动深入基层一线、群众家中开展走访交流，及时收集群众反映的问题，并明确责任单位、责任人员和解决措施，主动回应群众关切和诉求。今年来，全县党员干部累计走访群众13.28万户，为群众解决各类急难愁盼问题1.6万个、解决率99.3%，办实事6000余件。

察根析源，察出问题症结深度。察是前提。善于察出问题结症，并从根本上彻底解决问题主动作为。察实情。坚持问题导向和民意导向，第一时间解决解答矛盾纠纷、信访诉求、民生实事等群众急难愁盼事项，对不能当场解决的疑难复杂事项，实行“首问负责制”，上下联动、闭环管理，快速有效的向问题诉求地群众调察，向利益关系企业调察，向分管职能部门调察，向问题诉求原处置单位调察，真正把问题查清查实查透。察根源。深入到基层一线、问题现场去察明问题诉求根源症结，具体是什么原因引起、怎么引起的，为有效解决群众和企业反映的问题诉求提供事实依据，以提高重点问题解决质量和效率。察路径。秉持合法性与自愿性的原则，注重因势利导，因人而异，因事而异对症下药，找到问题处置的正确方向和路径，确保“解决得了”的目标成效。2023年来，全县累计排查化解公共安全风险隐患142件，动员下载“防电诈金钟罩”小程序17.03万人，先后止付冻结涉诈资金1530余万元，帮助受害群众追回经济损失350余万元，为黄山市唯一“双升双降”区县。

主动作为，为出善作善成力度。为是关键。带头为。领导干部带头千方百计为民解忧，扑下身子解决矛盾、维护稳定，亲自讲政策、教方法，作示范、抓督查，带领基层干部“作进一步为”，及时化解矛盾纠纷和风险隐患，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。系统为。秉持系统观念、全局思维，主动深入调查研究，调动各方力量、整合各方资源，运用和解、调解、行政复议等多种非诉手段，切实化解矛盾，并努力实现从解决“一个问题”向解决“一类问题”转变，从“被动处理”向“主动预防”“源头化解”转变，在直面群众诉求的具体担当、善作善为中，真正实现“民有所呼，我有所应;民有所求，我有所为;民有所盼，我有所办”的社会治理良性循环。提速为。坚持效果导向，提速办理，不断提升基层社会治理效能。2023年3月，歙县昌溪乡干部在夜访中了解到，该乡村民吴某菊的5.9万余元银行存款被浙江某法院错误扣划，立即向县委政法委报告，县委政法委迅速启动平安边界联动机制，不到48小时，被错划的钱款全部追回，该案例被《民主与法制周刊》等中央媒体宣传报道。2023年来，全县累计化解矛盾纠纷3415起，化解初信初访347件，化解信访积案29件，信访总量同比下降22.1%，创成无讼村95个、无访村179个。

多元共治，治出平安建设精度。治是核心。源头治。全面完善县域社会矛盾纠纷多元化解工作机制，整合全县各类非诉讼矛盾纠纷化解工作职能和资源，在县法院设立县级矛盾纠纷多元化解一站式服务中心，充分发挥县法院建立的调解系统、无讼服务点体系和法律专业人才聚集等优势，更加高效推动全县矛盾纠纷多元化解工作，实现重点矛盾纠纷一揽子调处、全链条解决。歙县矛盾纠纷多元化解一站式服务中心于11月16日在歙县法院正式揭牌成立，运行以来，已调解成功440件。依法治。引导群众通过法律程序、运用法律手段解决，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好环境，确保社会治理井然有序，歙县成功入选第二批全省法治政府建设示范县。成立全省首家经开区“法治护航中心”，持续开展涉企矛盾纠纷排查化解，法律宣传，为企排忧解难，中心自成立以来，累计送法入企200余家，受咨询1200余人次，化解矛盾纠纷300余起，办理各类案件730件。创新治。坚持创新思维，深挖徽文化治理基因，开展“党建+基层微网格”工作，创新党建引领城市基层治理“15880”(由我帮帮您)网格工作法，完善城区、农村、园区网格运行机制，整合推动各类资源力量向基层、向网格下沉和集聚，以平安“五微服务”(微阵地、微心愿、微力量、微激励、微治理)实现“党建+基层微网格”有效融合，构筑群众家门口的“美好生活共同体”。

和谐有序，和出歙事井然高度。和是目标。促事和。着重在“歙事井然”治理品牌框架体系内，持续发挥“驻村夜访”“新安夜话”“幸福来敲门”“党建+基层微网格”四大基础性治理品牌效用，创新推行“乡贤+”“户主会”“平安边界创建”“法治护航中心”“爱企日”“蓝护新芽”“侨乡法官工作室”“八眼井调解法”“翕事堂”“大茂样本”等十项支撑性工作法和治理品牌，充分发挥各级平台作用，实现矛盾纠纷及时就地化解。促人和。一方面，通过“翕事堂”婚调室共受理化解各类婚姻家庭纠纷2000多起，成功挽救1300个濒临破碎家庭，调和成功率接近60%，最大限度实现家庭和睦，另一方面，常态化表彰见义勇为先进典型，吕氏兄弟获全省见义勇为二等奖，进一步凝聚人心，引领社会正气。促心和。运用徽州古井典故潜移默化教育人感化人，激活“让”与“和”的基因，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。同时，注重以徽州古井典故激活干部“为”的基因，促进干部主动作为，用心用情用力为民解忧，持续提升公信力。以干部的“更进一步为”，达到促进纠纷当事人事心双解局面，确保基层社会治理持续向好，井然有序。