从“民生”破题 中国反垄断行动释放新信号

中国市场监管部门近日公布了民生领域的13个重大典型垄断案件。透过首批典型个案，可以管窥今年中国反垄断行动释放的新信号。

今年以来，中国市场监管系统开展民生领域反垄断执法专项行动，目前取得阶段性进展。专项行动公布的首批13个典型案例中，5个案件发生在药品领域，8个案件发生在公用事业及保险等领域。“上榜”主要原因有：滥用市场支配地位，相关主体达成并实施垄断协议，滥用行政权力排除、限制竞争。从主体属性上看，案例中除了企业之外，还包括两个行政单位，两起行政性垄断典型案例分别出自兰州市城市管理委员会和哈尔滨市城市管理局。

今年中国反垄断执法选择从民生领域破题，有重要现实意义。“在反垄断执法的众多领域中，民生领域的重要性和执法需求最为显著。”国务院反垄断委员会专家咨询组专家、清华大学法学院教授张晨颖称，诸如医药、水热气电、交通、社会保险、建材等民生领域直接关系到民众的基本生存和切身利益，该领域垄断所带来的高价等负面影响往往成为民众“不可承受之重”，如果垄断行为得不到有效遏制，将对民众日常生活和经济利益产生严重影响。

反垄断是营造公平竞争市场环境的重要举措。国务院反垄断委员会专家咨询组专家、中国政法大学副校长时建中表示，当前，中国在积极推动建设全国统一大市场，深入开展民生领域反垄断执法专项行动，有利于促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，加快推进全国统一大市场建设。

破除行政性垄断，并非空话和虚招。此次专项行动中，市场监管部门公布的两起行政性垄断案例均点明了行政单位存在未严格进行公平竞争审查的情况。在时建中看来，透过两起案例，可看到中国在进一步强化公平竞争审查制度的硬约束，提高公平竞争审查质量。