出台“60条”！ 马鞍山公安机关首提涉企执法“文明理性包容”

市场星报、安徽财经网(www.ahcaijing.com)、掌中安徽讯 (记者 张发平)近日，记者从马鞍山市政府新闻办举行的新闻发布会上获悉，为认真落实省、市关于优化营商环境系列决策部署及省公安厅党委相关工作要求，持续深化公安机关“一改两为五做到，踔厉奋发五提升”，全力为全市经济高质量发展保驾护航，马鞍山市公安局成立为企服务工作领导小组及为企服务办公室，并制定全市公安机关服务企业助力经济高质量发展60条措施。

值得注意的是，在这60条措施中，有8条措施是用以公平保障企业健康发展，既“刀刃向内”对公安执法行为提出从严规范要求，又“稳慎谦抑”倡导涉企柔性执法“文明理性包容”。 这8条措施是：

涉企执法行为 “限时稳慎谦抑”。出台涉企案件限时办结指导意见，严禁推诿受理、拖延办案。涉企案件立案后，发现嫌疑企业或相关嫌疑人不构成犯罪的，或者经侦查不能认定有犯罪事实的，及时撤销案件。

企业涉警投诉“举证责任倒置”。企业举报投诉公安机关不作为、乱作为的，涉事企业只需反映问题和诉求，不需提供具体证据，由公安机关负责提供自身已经依法履职到位的证据，一旦查明确有不作为、乱作为问题的，依规依纪依法问责处理，并向企业反馈结果。

涉企柔性执法“文明理性包容”。完善涉企案件执法指引、证据规格，杜绝因机械执法、过度执法影响企业正常生产经营。对于运输鲜活农产品的车辆有未随车携带行驶证、未放置检验合格标志、未放置保险标志等轻微违法行为的免予处罚。

涉企“挂案”清理。依托全市公安机关执法办案管理中心，开展涉企行政案件和刑事案件办理监督检查，全面推动涉企“挂案”清理，积极优化营商环境。

健全涉企案件不予立案审查机制。建立涉企案件不予立案审查和问题销号机制，出台职务侵占、挪用资金、合同诈骗、虚假诉讼等重点涉企案件受立案证据审核有关规定，对存在重大疑义的涉企案件由属地县(区)公安机关案件审核委员会定期会商研究，防止出现有案不立、推诿扯皮等现象。

优化行政监管方式。坚持“放管并重、放管结合”，建立健全旅馆业、公章刻制业等特种行业、保安服务与培训、易制毒化学品企业等“双随机、一公开”监管机制，区分不同风险等级，分类确定抽查比例，扎实做好计划制定、计划实施、计划调整等环节，实现全流程闭环管理，并通过门户网站公开年度抽查计划。按照“能联尽联”原则，加大监管事项与其他多个部门开展联合抽查整合力度，实现“进一次门、查多项事、一次到位”，不断提升监管效能，做到无事不扰、有呼必应。

深化公安机关涉企收费清理和拖欠中小企业账款清理行动。开展全市公安机关违规收费、强制捆绑搭售等问题“回头看”，坚决杜绝涉企乱收费行为，巩固涉企服务“零收费”成果。针对市政府及相关部门转办涉及拖欠中小企业账款问题的涉企留言相关诉求、信访事项，及时督办并跟踪协调，杜绝涉及企业对公安机关不满意情况发生。

构建“亲清”警企关系。探索完善民营企业家担任党风政风警风监督员制度，从源头上防止权力滥用、权力寻租。

据介绍，为深入贯彻落实各项决策部署，坚决整治损害营商环境突出问题，该市公安局划定4个方面17条“红线”，制定问责负面清单，对公安机关在工作中存在损害营商环境的问题行为，一经发现，按照规定严肃处理。