【光明论坛】坚持制度治党、依规治党

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作者：付小容(西南大学法学院副教授)

党的二十届五中全会强调，“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策”。治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。党的十八大以来，全面从严治党不断向纵深发展并取得积极成效，其重要原因就是始终贯穿着严密的法治逻辑，依托党内法规制度强化刚性约束，通过纪法贯通明晰实践路径。深刻理解并恪守法治逻辑，坚持依规治党，既是新时代全面从严治党的宝贵经验，也是持之以恒推进全面从严治党，走中国特色社会主义法治道路的内在要求。

坚持依规治党，夯实全面从严治党的制度根基。党的二十届五中全会把“坚持依规治党”明确为持之以恒推进全面从严治党必须遵循的重要原则。依规治党是法治理念在管党治党领域的集中体现，是确保全面从严不偏向、持之以恒不断档的法治依托。坚持制度治党、依规治党，就是将法治思维和规则治理引入管党治党之中，确立权力受监督、用权有边界的价值取向。法治思维重在规范和约束权力运行，实现权力约束与党员权利保障相统一。权力约束强调党内监督是以党章为根本的刚性制度安排，确保管党治党各项工作都以党内法规制度和国家法律为遵循，让权力在阳光下运行，使各级党组织和广大党员干部按照法定权限和程序行使权力;党员权利保障则要求在从严管理的同时，尊重党员主体地位，保障党员的各项权利，使严管与厚爱相结合、激励与约束并重，让全面从严治党既有力度又有温度。

恪守党章根本遵循，健全全面从严治党制度体系。党章就是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。全面从严治党要坚持把党章作为全党的根本行为规范，据此深化党的建设制度改革，这既是管党治党的理论遵循，也是推进依规治党、依法治国的重要支撑。以党章为根本的党内法规制度体系，既是全面从严治党的依据，也是检验管党治党成效的标尺。依规治党，核心在于“规”的系统完备与“治”的刚性落地。当前，我们已经构建起以党章为根本，涵盖党的组织法规、党的领导法规、党的自身建设法规和党的监督保障法规的党内法规制度体系，未来要持续完善并严格执行。一方面，要围绕党章统筹党内法规立改废释工作，及时填补新兴场景的制度空白，推动党内法规制度体系系统完备、科学规范，实现与国家法律法规衔接配套、功能互补。另一方面，要强化制度刚性约束，坚决纠正有令不行、有禁不止，确保制度执行有力、运行有效。

深化纪法贯通、法法衔接，畅通全面从严治党实践路径。党的二十届五中全会强调：“推动依法治国和依规治党有机统一。”依规治党是依法治国的引领和保障，依法治国是依规治党的依托和支撑，二者相辅相成、辩证统一。党内法规制度体系与国家法律体系并非分离割裂，而是有机贯通、相互支撑，共同构建制约监督公权力的严密体系。纪严于法、纪在法前，二者目标一致、规则衔接、功能互补，贯通运用纪法“两把尺子”，是在法治轨道上推进全面从严治党的关键抓手和实践路径。深化纪法贯通、法法衔接，核心在于把握好纪律约束与法律规制的边界衔接，健全统一决策、一体运行的执纪执法工作机制。深化纪检监察体制改革，落实纪委监委双重领导体制、实行合署办公，是推动依法治国和依规治党有机统一的重大制度安排。纪委依据党内法规开展纪律审查，对违纪问题依纪处置;监委依据国家法律对公职人员开展监察，对违法人员给予政务处分;对涉嫌职务犯罪的，在作出党纪政务处分后依法移送司法机关追究刑事责任。这种党纪政务处分与刑事处罚有序衔接、相互贯通的惩罚体系，既坚持以零容忍态度惩治腐败，又立足实事求是、精准区分、分层处置，构建执纪、执法、司法贯通联动的工作闭环，让纪律成为管党治党的“第一道防线”，法律成为不可触碰的刚性底线，推进依法治国和依规治党的有机统一。

党的二十届五中全会对持之以恒推进全面从严治党作出了系统谋划，深刻昭示全面从严治党永远在路上。坚持制度治党、依规治党，既要坚持依规治党夯实制度根基，又要恪守党章根本遵循织密制度体系，更要深化纪法贯通、法法衔接规范实践路径。三者环环相扣、协同发力，持续提升管党治党科学化、制度化、规范化水平，充分发挥依规治党对党和国家事业发展的政治保障作用。