【江淮观察】一场试点，三道“考题”

阜阳市临泉县，一所闲置多年的乡村小学如今变了模样。

4000多平方米的校舍里，留守老人下棋、看书，欢声笑语取代了往日的冷清。这所名叫仁和小学的村小，因生源减少停办后，校舍一度铁门紧锁、杂草丛生。后来，通过盘活闲置资产，校舍被改造为互助养老小院，既解决了农村养老阵地不足的难题，又让沉睡的国有资产焕发了价值。

这所小学的变迁背后，是一场深刻的财政管理变革。2024年底，财政部确定我省为全国财政科学管理综合试点省份。

11项试点任务、210条改革举措加速落地，截至今年8月底，我省已完成172条举措，整体完成进度达96.7%，省级形成制度文件72项。

从“分资金、批项目”的传统管理，向“搭平台、聚要素、优服务”的现代治理转型；从“重投入、轻效益”的粗放模式，向“讲成本、重绩效”的科学模式转型；从“各管一摊、分散发力”的碎片化状态，向“统筹一盘棋、集中办大事”的系统化格局转型……我省财政科学管理试点走出了一条以改革提效能、以效能促发展的新路径。

改革未有穷期。按照“第一年取得阶段性成效、第二年系统总结经验”的要求，我省边试点、边总结、边推进，正在形成更多可复制、可推广的经验。

钱从哪里来

财政科学管理的第一道命题，是“聚财”。

长期以来，财政预算实行相对分散独立的管理模式，税收进了一般公共预算作为保障基本公共服务供给的主要来源，土地出让金等专款进了政府性基金预算用以支撑特定公共事业发展，国企上交利润进了国有资本经营预算单独核算管理并与其他预算相衔接，各单位自有资金缴入自家账户里，国有资产由各个部门管理运营。

这些模式的存在，是时代背景下的制度规定和管理需要，但是也存在一些长期固化下来的矛盾问题，在当前财政“紧平衡”态势下，亟需加力推进解决。

我省的破题之道，是一个“统”字——将加强财政资源和预算统筹作为财政科学管理的主攻方向。

从收入端看，我省系统梳理编制全省政府非税收入目录清单，10大类300余项收费全部登记造册，每一项都标明政策依据、征收标准、收入分成和管理方式。与此同时，454家省级行政、参公和公益一类事业单位合计527个账户的单位资金被纳入预算管理一体化系统，账户里有多少钱、流向哪里、怎么花的，财政部门实时可见。

如果说收入统管重在资金归集，那么资产统筹就是重在家底盘活。我省采取“清、统、兜、投、管”五步法，全面摸清全省国有资产家底，改革以来累计盘活国有资产超3000亿元。在全国首个全省贯通的资产调剂共享平台上，中央、省、市、县四级互联互通，A单位不用的办公设备，可以调给B单位用。

该平台运行以来，累计调剂资产13.5万件，节约财政资金12.3亿元。

这些数字背后，是一个个生动的故事。34件医疗设备通过调剂共享平台跨省调入我省，其中31件已投入基层医疗机构临床使用，节约资金超560万元，让群众在家门口就能享受优质医疗服务；黄山市歙县将瞻淇小学闲置校舍改造为非遗研学基地，结合鱼灯场景打造“锦鲤瞻淇”文旅品牌，2026年累计接待游客25万人次，老校舍变成了“金窝窝”。

盘活的不仅是传统资产，还有生态资源。我省创新林业碳汇机制，累计制发两批省级林业碳票，面向政府、企业、公众构建“碳票+”多元消纳渠道，创新“零碳快递”“零碳外卖”等消费场景。池州市分别与上海、浙江完成碳票跨省认购交易，让好空气跨省卖出了好价钱。

收入和资产之外，一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算这三本预算的打通同样关键。我省推动三本预算统筹联动：2026年通过政府性基金预算安排近13亿元，支持养老、社会福利等民生领域；推动国有资本经营预算超五成资金投向省属企业科技创新，占比同比提升13个百分点。

可以看到，我省正在打破“条块分割”的传统观念，统筹激活所有财政资源。

钱该怎么花

家底“拢”一起了，接下来的问题是：钱该怎么花?

过去，一些地方和部门习惯于“基数加增长”的预算编制方式，去年花多少，今年在这个基础上加一点，基数一旦定了就很难动。

我省的做法是，从零开始重新算账。

我省全面实施零基预算改革，每年不再简单沿用上年基数，而是重新评估：哪些事该保、哪些钱能压、资金该往哪里集中。改革以来，大力压减非重点非刚性支出，强化各类监督管理结果运用，2026年针对绩效评价、审计监督等发现问题，省级压减相关项目资金10.9亿元。今年进一步健全各类监督管理结果与预算安排挂钩机制。

省级重点保障事项清单从2023年的95项756亿元，调整至2026年的62项837亿元——事项少了三分之一，资金安排却更集中了。同时，对农村环境整治、文旅融合发展等11个领域，打破部门界限，整合多部门资金集中使用，变“各自独奏”为“合奏一首歌”。

算账不能只算大账，还要算细账。政府花钱，每一件事花多少才算合理?

我省创新构建起预算编制测成本、绩效目标设成本、预算安排核成本、预算执行控成本、预算完成评成本、评价结束出标准的全链条管理模式，全省统筹推进568个试点项目、涉及资金189亿元开展成本绩效分析，累计制定分行业分领域成本定额标准2206条，同口径压减预算超15%。

以合肥市生活垃圾收运处理为例，过去，每个区各自收运、各自处理，标准不一、成本各异，有的区把垃圾运到十几公里外的处理厂，而附近就有处理厂却因为“区划壁垒”用不了。合肥市财政局把全市垃圾“投、收、运、处”全链条作为“一件事”来算成本，运用大数据技术优化运输路线，用线性规划方法调配垃圾量，最终形成21项覆盖全链条的财政支出标准，核减同口径预算约10%，年节约财政资金约2800万元。

过去是“自扫门前雪”，现在是全市“一盘棋”，光运输路线优化就省了一大笔钱。通过成本绩效分析，公共服务的标准更统一了，质量更有保障。

算细账之外，更要放大钱的效能。财政资金有限，光靠政府自己花钱远远不够。我省的思路是用财政资金作杠杆，撬动银行、基金等社会资本一起投。

“债贷组合”模式就是典型代表。政府用专项债作为项目资本金，银行据此跟进放贷款，少量财政资金就能撬动大量社会资本。合肥市聚焦集成电路、新型显示等关键核心技术领域，2025年维信诺V5、晶合三期、微电子等“债贷组合”项目配套融资规模超400亿元，精准保障了突破关键核心技术的龙头项目顺利推进。

政府投资基金的撬动效应更为显著。我省统筹资金支持组建总规模2000亿元的省新兴产业引导基金体系。截至2026年8月底，省新兴产业引导基金体系省财政出资172.62亿元，撬动比例达1∶5.91，累计投资项目1983个、金额968.6亿元。在财政金融的协同赋能下，我省汽车产量、新能源汽车产量与出口量均居全国第一；集成电路产业集聚上下游企业500余家；新型显示面板产能全国第二，全球每10片显示面板，就有1片来自我省。

用财政资金的“四两”拨动社会资本的“千斤”，这背后的逻辑是：财政资金的价值，不在于花了多少，而在于撬动了多少、带动了多少，在于集中力量办大事的精准。

财政部门从“分钱者”变成“搭台者”，让市场在资源配置中发挥决定性作用，同时更好地发挥政府作用。

钱怎么花得明白

钱用出去了，怎么确保花得明白、花得安全?这是财政科学管理的第三重命题。

过去，部分地方和部门存在“重投入、轻效益”“重分配、轻监管”的倾向——钱拨出去了，花得怎么样、效益好不好，缺乏有效的跟踪问效；债务风险防控存在薄弱环节，一些项目盲目上马、超预算。

我省的应对之策，是用标准、数据和监督，给财政资金装上“安全阀”。

过去查账主要靠现场手工查账，效率比较低。我省探索“线上比对+线下核实”的数字化监督模式，建立跨部门数据共享和比对机制。同时，创新推出“三函一通报”监督工具，2025年以来累计制发113件，构建起“提醒—督促—移送—警示”的闭环监督体系。

事前把关同样重要。我省以政府投资项目管理为切入口，在项目立项、可研阶段分别按省级财力空间的2倍、1.5倍设置投资控制上限，实行“财政+发改”联合审查，强化财政承受能力评估。2025年以来，累计对总投资规模为506.7亿元的105个政府投资项目开展了论证，挤出筹资“水分”41.7亿元。如此一来，很多项目在立项阶段就被挤掉了“水分”。

资金拨出去之后，还要全程追踪。我省依托全省专项债券项目穿透式监测平台，打通财政系统与商业银行资金系统数据通道，实现债券资金拨付、流转、支付全流程实时在线追踪。系统自动对标项目预算、建设进度、支出计划开展智能校验，对资金投向偏离、拨付滞后、闲置沉淀等异常情形自动预警，变“事后核查”为“实时预警、动态纠偏”。

我省正在构建一张全方位、全过程、全覆盖的财政资金监管网。值得注意的是，这种“管”不是为了管住不花，而是为了花得更明白、更安全、更有效，让财政资金在阳光下运行，让每一分钱都经得起检验。

■ 记者 朱卓