党建引领解纷全过程全链条 安徽霍山全力推动平安阵地建设规范化一体化

从皋陶法治文脉绵延千年，到两捧全国综治“长安杯”积淀深厚的治理底蕴;从将党建引领贯穿基层治理的全过程全链条，到“灊邑默化”(灊邑指代霍山古地名)县域基层治理总品牌统筹全域;从县乡村三级综治中心“一站式”化解矛盾，到多元主体协同共治直达基层，近年来，安徽省霍山县全力推动平安阵地建设规范化、一体化，实现“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的基本目标。

“综治中心是推进平安中国建设的重要平台，是坚持和发展新时代‘枫桥经验’的重要载体。霍山县全量掌握矛盾纠纷，进一步发挥兜底协调作用，把辖区所有矛盾纠纷全面纳入视线、把有管辖权的相关职能部门全面纳入综治中心，实行全链条闭环管理，全面推行‘一案一码’，把‘科技算力’转化为化解矛盾、防控风险的‘治理效能’，推动综治中心从规范化建设向实战化运行、精细化服务转型。”近日，安徽省委政法委主要负责同志接受《法治日报》记者采访时说，霍山县的这些做法值得推广。

各级党委统筹抓总

霍山县始终坚持把党的领导全面贯穿县乡村三级综治中心阵地规划、建设、运行全过程，构建“党委统筹抓总、党组织牵头运行、党员骨干一线攻坚”的管理体系。按照“县级枢纽、乡镇实战、村级前沿”三级差异化定位，一体推进阵地建设规范化、运行制度化，整合审判、检察、公安、司法行政、信访、住建、市监等多部门力量集中入驻，构建“中心吹哨、部门报到、分级处置、闭环回访”一体化运行体系。

霍山明确县委常委、政法委书记担任县综治中心主任，专门成立县综治中心临时党支部，统一管理所有入驻单位党员，把分散在各行业、各部门的党员力量聚合为一支治理攻坚队伍，把支部统筹协调、凝心聚力的组织优势转化为全域矛盾纠纷化解效能。

各乡镇党委扛起综治中心规范化建设主体责任，由乡镇党委书记任乡镇综治中心主任统筹部署，政法委员专职分管，推动基层各类站所与调解组织、基层治理品牌与综治中心阵地深度融合。全县16个乡镇综治中心硬件统一规范，配套设立贴合乡镇特色的调解工作室，推动形成“党建引领、多元参与、协商共治”的基层治理共同体。

村级综治工作站则紧盯“治理末梢”，依托党群服务中心一体建设村级综治工作站，坚持村(社区)党组织书记为村级综治工作站第一责任人，以党员网格员、党员调解员为骨干，构建“党员包片、网格联户”源头排查体系。

“各村(社区)还依托综治工作站搭建‘板凳会’‘田埂议事’等群众说理平台，党员干部现场接待群众、就地化解矛盾，基本实现小事不出网格。”霍山县委政法委副书记、县综治中心副主任兰林说，通过打造综治中心这个县域基层治理的“智慧大脑”、群众说理解纷的“主阵地”、矛盾纠纷化解的“终点站”，努力把风险防范在前沿、矛盾化解在基层。

党员干部一线攻坚

今年5月，霍山县综治中心主任刘凯主动承办了一起聋哑群众存款误解纠纷。

来访群众程某为聋哑残障人士，误认为自己存在银行的存款无故“丢失”。刘凯全程以纸笔手写对话，一字一句搭建沟通桥梁，摸清纠纷根源：2024年9月9日，程某分别在镇上两家银行存款2200元，

误认为定期存款每月都能产生高额收益，一年后收取26400元的利息和本金。

刘凯联动村镇、银行多方核查，逐笔调取银行流水、核对账户存取明细，一点点消解程某心中疑虑。得知程某身体伤病未愈，又主动向其手写宣传残疾人专项补助等惠民政策，第一时间对接属地村社给予帮扶。

这就是霍山县党员干部一线攻坚的真实案例。

霍山县综治中心通过设立党员示范窗口，入驻人员主动亮明党员身份、公示服务承诺，实现群众办事“只进一扇门、最多跑一地”;建立月度会商研判、疑难矛盾党员包案、“中心吹哨、部门报到”闭环调度等工作机制;建立健全矛盾纠纷排查预警、分流交办、限时办结、跟踪回访全链条闭环机制，确保每一起纠纷都有人管、有结果、有反馈。

2026年以来，霍山县各级综治中心累计受理各类矛盾纠纷4795件，化解4440件，消除重大隐患23起。

打造专业治理品牌

霍山县政法机关主动融入党建引领基层社会治理大局，立足各自职能打造专业治理品牌，以法治力量支撑基层矛盾多元化解，持续推进综治中心数字化、智能化提质增效，升级“灊邑默化”智慧治理中枢，加快建设“一屏观全域、一网管全域”的智慧治理平台，推动矛盾纠纷、治安隐患等数据贯通，实现研判精准、调度高效。

县人民法院紧扣“抓党建带队建促审判”工作思路，培育“党徽闪耀·衡平如水”党建司法品牌，深耕“党建+巡回审判”“一村(社区)一法官”两大服务载体，3年来累计开展巡回审判120余场。

县人民检察院依托县综治中心检察窗口，创新打造“一听二查三联动”标准化解纷工作法，兼顾矛盾化解与法律监督双重职能，同步排查行政执法监督线索，化解纠纷、治理隐患一体推进。

县公安局针对群众反映的“多头跑、排队久”问题，纵深推进“一窗通办”改革，变“专窗专办”为“一窗通办”，群众满意度大幅提升。

县司法局把行政复议窗口、法律援助中心窗口等设在综治中心，统筹普法宣传与乡风文明建设，推动政治、法治、自治、德治、智治深度融合，营造“办事依法、遇事找法、化解矛盾靠法”的社会氛围。

此外，霍山县多个山区乡镇立足村落分散等实际情况打造专属治理品牌：磨子潭镇直面抽水蓄能电站、六庆铁路建设带来的信访叠加诉求，探索“好事多磨”工作法，形成“多渠道听民声、全过程磨推进、高标准磨质效”闭环处置机制;但家庙镇创新“但说无妨”基层治理品牌，以“板凳会”“围炉恳谈”为线下载体，配套“但小二”微信小程序线上收集诉求，组建镇村党员干部常态化进行处置;单龙寺镇通过矛盾纠纷“村村清”、重点人群“村村管”、治安巡逻“村村转”筑牢源头防线，发动党员、人大代表、政协委员一线调解……

“我们将坚持把党的领导贯穿基层治理全过程、全链条，充分发挥政法系统中流砥柱作用，提炼丰富‘灊邑默化’基层治理总品牌，以‘潜心听民意、移步察民情、默守护民安、化戈促民和’四大维度统揽县域治理工作，推动治理品牌从‘有’向‘优’转变、从‘特色’向‘实效’深化，绘就善治新图景。”霍山县委常委、政法委书记贺新建说。