江淮观察|这一次，合肥芜湖在伯仲之间

近日，财政部发布中央财政支持实施城市更新行动补助资金2025年绩效评价结果，全国35个城市绩效评价结果“出炉”，其中，合肥、芜湖获评A级。

值得一提的是，获评A级的全国只有10个城市，除安徽和江苏外，其他各省市最多只有一个城市入围。

对于安徽这样一个大城市不多、很有名气的城市也不多的省份来说，这是一个值得关注的重要突破。

这也意味着合肥、芜湖两座城市的更新方案获得了国家级认可以及更多先行先试的政策空间，成为全国城市更新的标杆样板，为今后撬动更多社会资本投入、持续推进更多更新项目落地提供重要保障。

合肥、芜湖分别是安徽省域中心城市和副中心城市，也是两座气质不同的城市，之所以获评A级，是因为两座城市依托自身独特优势探索出了适合各自城市内涵式发展的路径。

过去几十年，我国城市发展模式主要依赖“土地财政”和房地产业，在推动城镇化高速发展的同时，也带来产业结构单一等问题。

如今，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段，传统“卖地—融资—建设”的发展模式已难以为继。

在此背景下，“转变城市发展方式”成为城市建设和发展的必然选择，城市更新逐渐成为激活城市发展新动能、推动城市内涵式发展的重要路径之一。

今年5月底，国务院发布我国首部国家级城市更新专项规划——《城市更新“十五五”规划》，对城市特色化发展、培育壮大城市发展新动能等作出全面部署。

截至目前，安徽建成全国首个省市县三级城市生命线安全工程体系，在全国率先实现城市体检全域覆盖与闭环落地——这决定着安徽在城市更新上的底层逻辑上，与很多地方并不一样。

怎么理解?

基于这样一套体系，安徽超80%的城市更新项目直接来源于城市体检排查出的群众急难愁盼问题。

这个意义很大，因为它从源头杜绝了“盲目改造、拍脑袋更新”等脱离实际问题。

这一次，合肥、芜湖双双获评A级，就是有力体现。

在城市更新上，合肥与芜湖做到“伯仲之间”，双双晋级全国A类评级，至少能给到两个方面的启示：

其一、合肥、芜湖经济体量与人口规模都不在一个层级，但在城市更新这件事上，大中小城市都可以立足自己的城市文脉和历史传承，做出自己的特色，与城市规模无关。

过往“房地产热”兴起时，很多房地产商靠“一张图纸打天下”，在粗放式扩张中加剧了“千城一面”。而当下的城市更新注重挖掘城市内涵、张扬城市特色，无疑是一种及时而有力的纠偏。

其二、城市更新并非简单的“老城改造”“存量提升”那么简单，而是贯通老城区建设、新城区发展的一套整体的城市发展逻辑。

其目标是一致的：无论是城市哪个片区开发，都要彰显城市内涵特色、提升城市功能品质活力。

合肥、芜湖所处的发展阶段，决定了整体性推进老城区、新城区同步发展仍是当下急务。

以城市更新的理念整体性活化城市记忆、高扬城市特色、升维城市品质，让城市持续迸发近悦远来的口碑效应，合肥、芜湖还有很多的事要做。

从“创1代”到“创N代”

科漂公寓、运动广场、文创集市……近日，位于合肥市淠河路与西一环交口西北角的1986科创园片区，年轻人三五成群，或在球场踢球，或闲聊散步，尽享悠然时光。

淠河路曾经只是合肥市一条连城市次干道也算不上的支路，并不算起眼，但因为有国防科研院所布局在这里而被称为“英雄路”。

如今，多年过去，“科创老兵”们奋斗过的老厂房正以科大硅谷1986科创园的全新面貌重生。

作为合肥市探索“城市更新+科创”路径的标杆项目，1986科创园通过城市更新置入孵化培育功能，建设“科大硅谷”的重要创新片区，激励园区企业延续“英雄路”上科创老兵们的创新基因，从一处创新园区凸显整座城市从“创1代”到“创N代”的历史传承。

“项目从规划设计之初，就将整个园区分为两个部分规划：北面区域重点围绕‘科创园区’改造建设，布局了总部研发销售办公空间、中试加速器等，南面区域重点围绕‘青年社区’定位，为园区工作者和周边居民提供相关配套，让科创青年们拥有上楼创新、下楼生活的新体验。”1986科创园相关负责人介绍。

自2025年9月份开园以来，1986科创园已落地企业37家，储备项目102个，重点在谈33个。

1986科创园只是合肥市探索城市更新的缩影。这几年，合肥市结合自身实际，制定城市更新行动实施方案，出台城市更新行动三年行动计划，打造具有合肥特色的“城市更新+科创”样板。

2025年，合肥市实际开工建设项目84个，目前已完成建设项目41个，完成投资约45亿元，很多城市更新项目都纳入了中央财政支持城市更新行动城市项目库。

那么，合肥为何会走“城市更新+科创”的发展路径?

这离不开合肥本身独特的科创基因。合肥是国家综合性科学中心城市，拥有中国科大、合肥工大等一大批高校，高效、可持续的“人才蓄水池”以及科创企业等为产业转型升级、城市内涵式发展提供重要的科技支撑。

就合肥所处的发展阶段而言，新区开发与老城区改造并行，仍是当下城市建设迫切任务，不可偏废。“城市更新+科创”的发展模式，打通老城改造和新城发展，激活了城市发展的新动能。

这就需要合肥立足科技创新优势，在城市更新项目推进、片区谋划、制度建设、科创特色等方面持续发力，为城市内涵式发展贡献更多力量。

“大片区综合更新”

“以前，三湖片区仅有奇瑞等10多家企业，现在环湖已集聚50家著名企业。”芜湖经济技术开发区管委会副主任丁敏生说。

丁敏生所说的“三湖”(银湖、凤鸣湖、蜻蜓湖)片区原为芜湖市传统的制造业园区，历经数年发展，“生产、生活、生态”三生空间失衡问题逐步显露：厂区陈旧零散，工业企业用地平均容积率仅0.89;城中村与产业用地混杂，市政基础设施配套落后;湖面被蚕食，水质恶化等，片区功能品质与发展活力有待提升。

怎么办?

芜湖市经开区坚持将人、产、城作为整体系统性谋划，聚焦主导产业，依托大片区综合更新，实现城市空间更新与实体经济产业升级双向赋能。

“我们围绕奇瑞等龙头企业发展需求，积极盘活片区内闲置、低效土地，打造‘一总部三园区’(奇瑞全球研发总部和奇瑞国际园区、蜻蜓湖科技园、汽车电子产业园)，构建完整的汽车产业创新生态链。”丁敏生说，片区还紧扣汽车研发人才的发展需求，导入高端酒店、运动中心等年轻化服务资源，让人才“引得进、留得住”。

此外，该片区还坚持运营前置理念，统筹财政等资金的同时，有效撬动社会资本直接参与生态治理与科创平台建设，形成可持续的城市建设运营投融资体系，实现投入产出良性循环。

如今，三湖片区产业用地面积占比由20.5%下降至12.8%，亩均税收却增长约38%;集聚近10万名高端研发人才，成功打造为“世界著名汽车城核心区”和“新能源和智能网联汽车全球创新中心”。生态改善带动土地增值，经营性用地出让收入年均增长28%，实现“三生”(生产、生活、生态)协调发展。

这样的故事在芜湖并不少见：朱家桥尾水净化生态公园改造后每天可净化尾水12万吨，每年可向周边水系免费补充4300万立方活水资源，节约资金350万元。而芜湖老船厂1900项目作为城市更新催生的地标项目，已经“蝶变”为城市会客厅。

生产、生活、生态三者不是非此即彼的选择题，而是需要精妙平衡的共答题。芜湖的“大片区综合更新”路径的最大启示就在于：让城市在功能融合中找到可持续发展的坐标。

“运营前置”

“面对低效用地规模大、建筑闲置资产多等典型工矿城区困境，我们因地制宜探索形成‘以赛事运营带动多场景消费升级，打造工矿型城市转型发展’的城市更新‘造血’新模式。”马鞍山市西塘片区项目相关负责人说。

据了解，该片区以ROGT(R—Red，O-Orange，G-Green，T-Tennis,又称红黄绿网球)网球赛事中心为核心引擎，精准盘活闲置汽车展销展厅，完成从闲置空场到“体育赛事+休闲消费+配套酒店”一体化综合体的蜕变，成功探索出工矿型城市从“外部输血”到“自我造血”的特色转型路径。

自2025年以来，该片区分阶段承办ITF国际网球巡回赛M15(男子)、W15(女子)等多项国内外顶级赛事，参赛、观赛超17万人次，直接营业收入超6000万元，带动消费超2亿元，带动周边酒店入住率提升40%、商业体营业额增长25%。

不只是西塘片区，在推进城市更新的过程中，安徽针对不同城市禀赋探索差异化更新路径，形成了全国独有的多维度创新范式。

比如，芜湖不仅积极探索出“产业升级+城市更新”模式，以片区更新集聚汽车产业高端人才，实现产城双向赋能，还充分考虑居民的实际需求，盘活高架桥下灰色空间，让方寸地变成民生幸福圈。

池州市针对老城区土地资源极度紧缺、停车供需矛盾突出等困境，率先探索城市地下空间分层确权改革，在不改变地面学校办学功能的前提下，充分利用校园操场地下空间建设公共停车场，以低成本、高效率的方式为老城区“停车难”问题开辟了全新解决路径。

与过往“卖地搞开发”路子，城市更新，钱从哪里来?

安徽省级层面创新出台“城品活力贷”财政贴息政策，构建“专项债 +政策性银行贷款+市场化融资+REITs”的多元投融资体系，创新“专项债券+银行贷款+市场化退出”的闭环模式，破解城市更新长期依赖政府单一投入的困境。

“将持续优化完善‘政府引导、市场运作、公众参与、运营前置’长效实施模式，聚焦法治完善、规划编制、项目提质、长效机制四项重点工作，加快完善全链条法治保障体系，高标准编制省级“十五五”城市更新专项规划，以典型引路带动全域更新提质增效，擦亮安徽城市更新特色品牌。”安徽省住建厅相关负责人表示。