一线调研丨从暖心食堂到养老服务“中转站” 多元探索破解养老难题

据统计，目前全国已经有8万家老年食堂，平均每天为300多万老年人提供助餐服务。根据2023年民政部等多部门联合出台的《积极发展老年助餐服务行动方案》，老年助餐服务要坚持普惠性。

如何在保证普惠的前提下实现可持续运营，这是多数老年食堂面临的现实难题，一些老年食堂因经营不善而关闭的问题也时有发生。如何盘活老年食堂资源、打造消费新场景，利用市场化的方式实现可持续运营。

场地换服务

保障老年助餐普惠性质

在天津市河东区上杭路街道的老年食堂，午餐价格为13到15块钱，老人们可以根据自己的口味挑选菜品，截至目前，天津市共开设了1800多家老年食堂，实现了城镇地区全覆盖。

工作人员告诉记者，这家老年食堂的场地由政府以低价房租提供，运营近三年来，每天客流量达到近300人次，营业额近6000元，基本可以实现保本微利。据介绍，这家企业在天津共有8家食堂，通过规模化实现可持续运营，每年营收增幅超过20%。

天津市河东区上杭路街道老人家食堂 负责人 司楠：通过政府支持，让我们使用这种抵偿或者无偿的房屋，如果把房租成本都加到一起的话，食堂菜品的价格至少要比现在提升10%到30%。

以场地换服务，是天津探索降低老年食堂运营成本的一项举措，由政府统筹利用养老服务综合体、日间照料中心等现有设施，通过嵌入助餐功能并低价或者无偿提供老年助餐企业使用，保证老年食堂价格的普惠性质。

政府免费或者低价提供场地之后，除了对符合条件的特殊困难老年人发放助餐补贴之外，老年食堂的运营完全市场化，经营不善、老人差评多的助餐点将被摘牌，责令退出老年助餐市场。

天津市河西区民政局局长 赵金力：国有企业和品牌民企在助餐服务上进行同台竞技，我们也邀请老年人参与到其中，菜谱的定价、制定，进行全方位监督。

提供全人群服务

扩大老年“饭搭子”圈

老年食堂完全市场化之后如何实现可持续运营?天津市放宽了老年食堂的经营范围，所有的老年助餐点不仅提供老年餐，还可以提供儿童餐、工作餐、通勤餐等，通过打造全龄友好型老年食堂，增加老年食堂收入。

在天津市南开区的一家老年食堂，午休时间，附近上班的年轻人可以在这里练习舞蹈，这里不仅为年轻人提供活动空间，还推出适合年轻人的减脂餐。

一家位于河西区的老年食堂附近有几所中小学，每天中午，老年食堂就变成了“一老一小”食堂，餐厅不仅有为高龄老人量身定制的“软食专窗”，还为前来就餐的中小学生推出“成长套餐”。

目前，天津的老年食堂全部向全人群开放，据统计，非老年群体就餐数量占到用餐总量的三分之一左右，并且呈快速增长态势，通过这样多元化的经营增加老年食堂收入。

天津市民政局局长 朱峰：在老年食堂设计之初，我们就设计了一个为全人群服务的逻辑。随着我们为全人群服务越来越展开，我们创造了一个非常好的场景，就是孩子、年轻人和老年人交流，这是一个其乐融融的场景。

银发消费新场景：

从老年食堂到“会客厅”

老年食堂不仅仅是为老人们提供就餐服务，还是重要的社会交往窗口，不少老年食堂以助餐为纽带增进老人交往，将老年餐厅打造成老年会客厅、议事厅。

每天早上不到十点，不少老人就来到附近的老年食堂，一起聊天、做手工、棋牌、打太极等，在位于东丽区一个搬迁社区的老年食堂，原本互相不认识的老人们通过在食堂就餐组成了一个个兴趣小组。

老人们不仅一起活动，遇到困难还可以互相帮忙。吕长纪老人是这个合唱团的团长，一次生病的经历，让他感受到了合唱团兄弟姐妹的情谊。

天津市民 吕长纪：当时突发疾病上医院了，他们都到我那照顾我，感觉比亲兄弟还亲。这就是我们的第二个家。

除了开展共同的兴趣活动，一些老年餐厅还成为社区老人们的议事厅，为老人们融入社会、积极参与基层治理提供方便，在东丽区一个老年餐厅的入口处设置了“银发饭桌•您说我听”社情民意收集站，老人们对食堂用餐、社区生活等方面有什么意见建议都可以随时来提。

天津市东丽区华新街道党工委书记老年人在这里用餐不仅是被服务的对象，我们还通过“银发饭桌•您说我听”这么一个平台来搭建老年人参与我们基层治理，老有所为的一个平台，让他们在基层治理当中发挥主人翁作用。

银发消费新场景：

从食堂到养老服务“中转站”

老年食堂是离老年人最近的服务场景之一。因此，在天津，这里也成为精准了解老人的需求，为老人提供居家安全探访、陪诊就医、上门康复、适老化改造、家政等多种养老服务的“中转站”。

天津市东丽区汇嘉老年食堂的楼上是一家社区养老机构，老人有什么服务需求，都可以随时预约上门服务。一次，老年食堂的工作人员在送餐的过程了解到，有一个失能老人好几天都没有洗澡，他帮家属对接了上门助浴服务。

天津市汇百佳养老服务有限公司负责人 郝小华：我们通过送餐到家之后，看到老人独居，他可能需要做家政、需要上门助浴服务等，微信群里喊我们一声，我们就安排时间上门服务。

在位于越秀路街道居家养老中心的这家老年食堂，每个前来就餐的老人都有一个养老管家。通过养老管家可以一站式解决生活照料、精神慰藉、陪诊就医等各类养老服务，对独居、高龄、行动不便等重点群体，养老管家还会定期上门走访。

在天津，多数老年食堂通过嵌入养老机构、照料中心、村(居)委会等设施开设，老年人在就餐之余，可以体验适老化设施，可以预约各类上门服务，通过老年助餐小切口，连接起老年人对于养老服务的庞大需求。

天津市民政局局长 朱峰：我们支持和帮助这些老人家食堂的运营者，把我们的老人家食堂作为居家社区为老服务的一个信息源点。通过老年人在食堂里就餐，向我们提出的这些养老服务诉求。通过社会化的方式把这些老人需求给予满足。