江淮观察 | 工业干到全国第5的安徽，今后五年拼什么？

“人生的道路虽然漫长，但紧要处常常只有几步”。

一个地区的发展，也是如此。

安徽在“十四五”期间实现了很多发展KPI的大跃升：规上工业企业营收从全国第12位跃升至第5位;地区生产总值连跨两个万亿元台阶，年均增长5.7%、高于全国0.3个百分点，人均GDP首破1.2万美元这个被认为是跨越中等收入的标志性关口。

安徽把“十五五”时期视作夯实基础、全面发力、创先争优、奋力追赶的关键时期。

那么，在过去5年的大进阶之后，这5年拼什么?

3月20日，安徽省召开“双招双引”和产业培育工作推进会议，就是一次事关安徽未来5年“信息量很大”的会议。

回首“十四五”，面对激烈的区域竞争态势，安徽发展持续进阶的背后，一个重要举措就是持续进行高强度的“双招双引”。数据显示，“十四五”前四年，安徽省工业投资年均增长17.8%，其中制造业投资年均增长17.3%。

面向“十五五”和更长远的高质量发展，此次会议聚焦“双招双引”和产业培育，加快新兴产业壮大、未来产业培育、传统产业升级和现代服务业发展，进一步凝聚共识、升维认知、升级打法，奋力推进安徽特色的“1188”现代化产业体系整体壮大跃升。

基于此，这次会议颇不寻常，既部署干在当下的急务，也谋划落子长远的布局。

产业兴，则省域强。这是不变的“发展经济学”。

“1188”是什么

关于安徽“十五五”的产业发展，今年安徽省政府工作报告明确了建设“1188”现代化产业体系，主要包括：

智能网联新能源汽车、新一代信息技术、人工智能、高端装备制造、新能源及绿色低碳、新材料、低空经济和商业航天、机器人、智能家居、生物医药和高端医疗器械等10个新兴产业;

量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信、前沿材料、新一代半导体、深空探测、生命科学等10个未来产业;

钢铁、有色金属、化工、建材、纺织、煤电、矿业、建筑等8个传统产业;

科技服务、现代物流、现代金融、电子商务、人力资源服务、文化旅游、会展赛事、养老托育等8个现代服务业。

“围绕‘1188’现代化产业体系，找准主攻产业的主穴位和突破点。”此次会议提出，各地要树牢“一盘棋”思想，立足本地产业基础和资源禀赋，进一步明确主攻方向、精选细分赛道，突出差异化、特色化发展，因地制宜，有序开辟产业发展新赛道。

新兴产业要加快迈向高端化集群化。高端化和集群化是提升产业竞争力的基本路径。产业集群不断高端化，其中重要的推动力之一是龙头企业通过研发创新带动集群企业整体提升，感召更多企业集聚，从而壮大产业规模，完善产业生态。

未来产业要迅速抢入新赛道、占领制高点。未来产业具有前瞻性、战略性、颠覆性，这注定了对我们的专业化水平要求更高，对我们的敏锐性和判断力要求更高，对我们的专注度和意志力要求更高。我们必须投入更大的精力和热诚，必须有使命的驱动。

传统产业要加速数智化转型，注入新动能、焕发新活力。传统产业并不是落后产业，并不注定是旧动能。我省有钢铁、有色、化工、建材、纺织等一大批传统产业，这些产业占到我省工业的一半多。对传统产业，一要推动数智化转型升级;二要在承接产业转移中，更加注重新型化水平，决不能低水平引入;三要推动行业兼并重组和落后低效产能有序退出。

现代服务业要快速匹配先进制造业高质量发展。在安徽“1188”现代化产业体系中，现代服务业是相对突出的短板，也是下一步安徽省产业发展的新增长点所在，更是产业升级的关键所在。

培育更多“根企业”

回顾“十四五”，安徽产业发展的一条重要经验就是紧紧围绕十大新兴产业，以产业专班的形式，贯通省市县、联动各部门，管行业必须管投资，全省上下协同推进“双招双引”。

当前，“你追我赶”的区域竞争态势愈加激烈，“双招双引”的打法如何升级才能更好提升招引质效?

安徽省政府深刻认识到：“十五五”要持续保持“双招双引”的力度热度，并且要进一步加大“双招双引”的深度，这个深度就是培育产业。

从热度到深度，重在实现五个“提升”：

——从单纯依赖招商引资向以产业培育为主提升;

——从重视招商引资向招商引资、招才引智并重提升;

——从单一的引进项目向既引进项目又引进产业要素提升;

——从招大引强向既招大引强、又招“专”引“新”提升;

——从过去简单拼政策拼资源向优环境拼服务提升。

对各地落实来说，应注重“引”“育”一体，招的时候就要着眼产业培育，缺什么招什么，精准延链补链强链;招来的企业和人才团队与本土既有的企业共同构建产业生态圈，持续培育细分领域隐形冠军、专精特新、瞪羚企业、独角兽企业、上市公司，真正形成“乔木”参天、“灌木”茁壮、“苗木”葱郁的产业生态，培育出更多根植江淮大地、具有行业带动力的“根企业”。

如何提升?会议提炼了10个重点做法：

深化产业链招商。科学把握科技产业发展趋势和市场走势，动态绘制产业链图谱，针对产业链断点堵点和薄弱点，精准招引一批龙头企业和专精特新企业来卡位入链。

通过基金招引和培育产业。基金的功能，不仅在于引进产业资本，更在于能够链接人才、技术、资本等各类要素资源，具有发现价值、整合资源、分散风险、培育企业的功能优势。

推进并购重组和产业整合。推动并购重组从“资本运作工具”向“产业升级引擎”转变，支持优质企业面向全球整合产业链上下游资源，鼓励上市公司收购有助于强链补链、提升关键技术水平的优质资产。

加快科技招商和成果转化。这是培育发展新兴产业、未来产业最直接有效的途径。应注重凝炼本地高校院所的科研成果，注重捕捉对接外地可以转化的机会，做好“沿途下蛋”“借鸡下蛋”的文章。

做深应用场景招引和培育。积极链接技术创新和市场需求，持续抓好场景机会、场景能力、标杆案例等清单的征集发布，常态化组织路演对接，推动新技术应用落地和产业化。

大力支持高层次人才团队创新创业。发展产业最核心的要素是人才。要以更加开放的视野，下功夫琢磨、下本钱投入，面向全球引育高层次人才团队;继续综合运用好乡情招商、平台招商、中介(委托)招商、以商招商等。

积极打造平台型企业和企业型平台。善于谋局，升维思考，打造平台，让产业发展的各类主体和要素资源在平台上互动融合、共生共赢。

善用人工智能赋能产业培育和招引。要善于把握新概念、新模式、新业态，见事早、看得准、行动快，抢占先机、掌握主动。

在扩大产业开放中聚资源、壮筋骨。能在多大的空间集聚配置要素资源，决定了能抵御多大的市场风险、成就多大的事业。特别在当前国际局势动荡、全球产业链供应链加速重构背景下，我们的企业要有化挑战为机遇、积极参与国际竞争合作的雄心，各级政府要全方位做好服务。

持之以恒优化产业生态。创优一流营商环境，推动“政产学研金服用”互动融合发展，注重完善产业的配套能力、共生生态。

“论证在前，决策在后”

功以才成，业由才广。事业发展，关键在人。

“安徽‘十五五’要想有大的跃升，首先就要有干部专业化素质的大跃升”;

“各级干部特别是主要领导干部，要坚持前沿思考、前沿观察、前沿行动，持续加强科技、产业和政策、市场等方面的学习研究，提升产业综合理解能力和产业运营治理能力，提升项目谋划、商务谈判、投资融资等水平”;

“围绕提升抓产业的专业化能力，大力度推进公务人员、经营主体、社会创业的培训。这是管长远的投资于人，本身也是产业发展，要加大资金投入，做好课程设置，确保培训实效”

……

此次会议多次强调，要强化站在前沿抓产业的专业化能力。

专业化能力还反映在“要保持顶格抓、‘跟我上’的力度和氛围”上。会议提出，各地各相关部门的领导都要站上“双招双引”和产业培育的前沿和火线，特别是市县主要领导，要既挂帅又出征，身先士卒，变“给我上”为“跟我上”，保持足够的时间和精力抓招商、抓产业，以顶格抓带动全员抓，形成体系化推进的工作格局。

专业化能力也包括风险识别、规避和防范的能力。会议指出，要强化风险意识，增强风险识别能力，建立一套有效的风险研判、识别、防控和处置机制。严格落实尽职调查、专业论证、集体决策等程序，防止犯“企业画饼、政府背锅”的低级错误。

当前，各地已基本完成“十五五”总体规划编制，专项规划上半年将陆续推出。

会议强调，要坚持“功成不必在我”“功成必定有我”，选准了产业赛道，就一任接着一任干，不急功近利、不急于求成。要坚持“论证在前、决策在后”，杜绝政绩冲动、盲目决策、胡干蛮干。

政府有为，目的是让市场更有效。

坚持有效市场和有为政府相结合，尊重市场规律、认识市场规律、运用市场规律、弥补市场失灵、推动市场有效，尊重、理解、成全经营主体的创意创造，持续打造一流营商环境，提升政府工作专业化水平，以改革开放创新激发市场活力和社会创造力，就能一步一个脚印把产业发展的“愿景图”变为“实景图”。