实招硬招推动法治政府建设驶入“快车道”

近年来，安徽省黄山市以法治政府建设示范创建为抓手，走出一条以“小快灵”立法破题、用“查研服一体”提效、倡导“作退一步想”解纷的特色发展之路，一系列实招硬招推动法治政府建设驶入“快车道”，更让这座城市捧回“全国法治政府建设示范市”等沉甸甸的荣誉。

立法“小快灵” 破解“大难题”

清晨的屯溪老街，黄山某度假民宿的经理谈及近年来出台的《黄山市民宿促进和管理条例》，笑意里难掩兴奋：“这部条例的出台，让我们民宿行业形成统一的标准，能更贴心地服务游客。”

他提到的《黄山市民宿促进和管理条例》，正是黄山市“小快灵”立法的生动实践范例。作为全国首批民宿产业发展示范区，黄山市3200余家民宿曾面临“缺少上位法支撑、管理标准不一”的困境。该条例的出台恰逢其时，通过“属地申报联审制”实现证照“一家受理、一窗通办”，彻底破解办证难问题。

同样受益的还有茶企，《黄山市传统名茶保护条例》让黄山毛峰、祁门红茶等品牌保护有了更充分的法律依据，让老字号焕发了新生机。

近年来，黄山市紧扣“以高质量立法促进高质量发展”的时代命题，用“小快灵”立法破解发展中的“大难题”。

“以前修缮全凭经验，现在《黄山市徽州古建筑保护条例》把技术标准、责任分工写得清清楚楚，我们干活有了‘尚方宝剑’。”在徽州古城的文物修缮现场，负责人指着青砖黛瓦介绍：从古城保护到文书留存，从非遗传承到老街守护，黄山市用一部部针对性法规，为千年徽文化筑起法治屏障。

在文化传承上，黄山市的立法者如同精准的“守护者”;在面对生态保护的考题时，立法者成为有力的“攻坚器”，而在聚焦产业发展的痛点时，立法者又化身精准的“催化剂”。

为守护“新安江大好山水”，黄山市出台《黄山市太平湖风景名胜区条例》等，统筹规范对风景名胜区的保护、管理、开发、利用;制定《黄山市农药安全管理条例》从源头控污，让绿水青山的底色更鲜明。“多亏了《黄山市松材线虫病防治条例》，‘松树癌症’被有效遏制，210万亩松林才保住了。”护林员望着葱郁的山林满是庆幸。

如今，漫步新安江畔，黄山市水清岸绿的生态画卷背后，是法治的坚实支撑。

这些立法成果的背后，是全过程人民民主的生动实践。黄山市的31个基层立法联系点、107个意见收集点如同“民意触角”，广泛吸纳群众智慧;高校智库与法律顾问组提供专业支撑，确保立法科学严谨;“谁立法谁普法”机制的建立，让每部法规规章从制定到实施都深入人心，真正实现“立法为民、立法靠民”。

执法“新生态” 彰显“真温度”

在黄山市一家石化销售有限公司，执法人员用手机扫码完成联合检查，企业负责人感慨：“这种联合检查对我们企业来说减轻了很多负担，有不足的地方他们也指出来，我们下一步会及时整改，把企业做得更加规范。”

针对传统执法中“多头执法、重复检查、服务脱节”的痛点，黄山市以“综合查一次”为基础，升级推出“查研服一体化”新模式，实现了监管效能与服务温度的双重提升。

黄山市将2343项单部门检查事项整合为392项联合事项，整合率达83.3%，入企检查次数较改革前下降74.2%。这种集约化改革不仅减轻了企业负担，更提升了监管效率。黄山市的规范化建设同样走在全省前列，全省首推的“十条工作指引”为执法划定标准，打造“备案统筹+联合检查”“预约式服务”等创新机制。数字化手段为执法插上翅膀，行政检查管理系统实现“任务线上派、过程全留痕、结果实时享”，执法人员亮码检查、企业扫码监督，让每一次执法都透明可追溯。

执法人员不再是“为查而查”，而是带着问题去调研，黄山市通过走访座谈建立行业问题台账和需求清单。依托数据整合分析，各部门按月形成研判报告，司法行政部门按季度集中会商，精准锁定高频违法类型和风险隐患。案件复盘机制更形成监管闭环，从流程合规性到整改有效性的全方位复盘，让执法从“粗放”转向“精准”。

通过清单化整合、数字化赋能、精准化调研、服务化导向，让执法从“物理整合”到实现“化学融合”，最终达成“监管不缺位、服务不添乱、发展有动能”的良性循环。

矛盾“退一步” 和谐“进一步”

“我们组织了法律界知名人士、徽学专家等开展‘作退一步想’理念实践运用研讨，探索推动‘作退一步想’理念从‘矛盾纠纷预防化解’向地方立法、基层治理、干部教育监督管理、执法司法普法、文化传承发展等领域延伸拓展。”黄山市司法局相关负责人说。这正是“作退一步想”进行地方立法的思路。

这个叫“作退一步想”的景点在黟县西递村，游客们无一不对这处景点所蕴含的徽文化精髓称道。

这座老宅曾经的主人是清代官员胡文照，当年在修缮祖居时为方便路人挑担、推车、行走，主动将正屋墙角削去三分、阁楼临街后退一步，并题字告诫子孙后代待人要互尊互爱、互帮互助、互让互谅，处事要谦和礼让、敦亲睦邻。这里就是“作退一步想”调解工作法的萌发地。

当地在胡文照祖居偏厅辟出“作退一步想”特色品牌工作室，环顾四周墙面挂满“和气”“退让”内容的楹联，可以感受建筑布景细节之处蕴藏的“和合因子”。这个调解工作法以徽文化中的“和合”元素为主线，提炼出“听、理、劝、借、退、和”秘诀，就是要通过以德促调、以德辅治，引导当事人换位思考，思己虑人、相互体谅，立足退让礼让，从而预防纠纷、化解矛盾、解决纷争，从源头预防化解矛盾纠纷。这是黄山推动徽文化创造性转化、创新性发展的经典之作。

“我们将以‘谦让和合、豁达通融’为要义的‘作退一步想’理念运用到矛盾纠纷化解中，全方位打造‘作退一步想’工作法。”黄山市司法局负责同志说，如今“作退一步想”工作法已在黄山全域开花结果，推动了党员干部从“作退一步想”到“更进一步为”。

目前，黄山市105个乡镇、745个村居、232个行业性专业性调委会共建设“作退一步想”工作室、调解室1100余个，组建了一支1.1万余人的人民调解员队伍，为法治建设和高质量发展打下了坚实基础。

黄山市从立法的“精准滴灌”到执法的“温情守护”，再到“作退一步想”矛盾纠纷的有效化解，法治实践正成为高质量发展的强劲动力。