推动高质量发展取得新的更大进展——《政府工作报告》解读（下）

2026年是中国共产党成立105周年，是“十五五”开局之年。报告指出，要完整准确全面贯彻新发展理念，深度融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，锚定“三地一区”实现新突破和取得“三个新的更大进展”目标，落实更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争、更好统筹发展和安全的要求，落实更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度参与全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。(记者 吴量亮 王弘毅 许昊杰 整理)

“十五五”时期主要目标和重大任务

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“十五五”时期是安徽夯实基础、全面发力、创先争优、奋力追赶的关键时期。根据《中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，省人民政府编制了《安徽省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》。纲要草案全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，按照省委十一届十次、十一次全会部署要求，锚定“三地一区”实现新突破和取得“三个新的更大进展”目标，实化量化“十五五”时期经济社会发展的主要目标，提出一系列支撑发展的重大战略任务、重大政策举措、重大工程项目。

全省地区生产总值年均增长5%—5.5%

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坚持科技打头阵，打造具有重要影响力的科技创新策源地实现新突破。以共建上海(长三角)国际科技创新中心为引领，协同提升科技创新策源、高端产业引领、顶尖人才集聚能力，增强在全球创新格局中的话语权。打造“世界一流、百年不衰”的合肥滨湖科学城，牵引形成全省域创新空间格局。探索新型举国体制安徽实践具体路径，构建高能级科创平台矩阵，在量子科技、聚变能源、深空探测等领域持续领跑，在人工智能、生命科学等领域抢占先机，形成科创引领高地“3+N”发展格局。

因地制宜发展新质生产力，打造具有重要影响力的新兴产业聚集地实现新突破。坚持智能化、绿色化、融合化方向，打造“1188”现代化产业体系，培育更多支柱性先导性产业。

争当击楫中流的改革先锋，打造具有重要影响力的改革开放新高地实现新突破。坚持和落实“两个毫不动摇”，进一步弘扬企业家精神，促进各类要素资源高效配置，推动营商环境持续走在全国前列，让江淮大地成为国企敢干、民企敢闯、外企敢投的创业兴业福地。

坚决守护好山好水，打造具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区实现新突破。以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，携手共建长三角美丽中国先行区，打造生态文明建设安徽样板。2030年前实现碳达峰目标，主要污染物排放总量持续减少，城乡人居环境明显改善，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，绿色生产生活方式基本形成，江河安澜、水清岸绿、天朗气清，人与自然更加和谐。

发挥多重国家发展战略叠加优势，深度融入新发展格局取得新的更大进展。以深入推进长三角一体化发展为牵引，在长江经济带发展、中部地区崛起中发挥更大作用，在参与高质量共建“一带一路”中取得更多成果。完善投资于物和投资于人双向赋能、相互促进的机制设计，促进消费和投资、供给和需求良性互动。

以新发展理念引领发展，推动高质量发展取得新的更大进展。围绕经济总量在全国往前赶、经济增速在长三角地区往前赶、各省辖市经济总量在全国往前赶，充分挖掘经济潜能。全省地区生产总值年均增长5%—5.5%，现代化基础设施体系更加完善，现代化人民城市建设取得重要进展。

扎实推进共同富裕，全面建设美好安徽取得新的更大进展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，促进人口高质量发展。到2030年，高质量充分就业取得新进展，居民收入增长与经济增长同步，基本公共服务均等化水平明显提升，人均预期寿命提高到80岁以上，社会治理更高效、更和谐，人民群众的日子更红火、更幸福。

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2026年经济社会发展的主要预期目标

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今天的安徽，多重国家发展战略叠加优势持续释放，科产融合催生的新增长点加速累积，开放合作优势持续扩大，广大干部群众干事创业的精神风貌昂扬向上，完全有基础、有能力实现新的更大发展。要坚定信心、保持定力，抢抓机遇、乘势而上，以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，奋力推动安徽高质量发展行稳致远

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全省地区生产总值增长5%—5.5%，在实际工作中努力争取更好结果；全员劳动生产率增速高于地区生产总值，项目(不含房地产开发)投资增速高于全部投资，制造业投资和民间投资占比稳步提升，社会消费品零售总额增长4%左右，进出口总额增长6%左右，一般公共预算收入增长2%左右，城镇常住居民人均可支配收入增速高于全国平均水平，农村常住居民人均可支配收入增速高于全国平均水平、高于城镇居民收入增速，城镇新增就业68万人左右。

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加力扩内需稳增长

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加大稳经济政策实施力度；深入实施提振消费专项行动；提高投资效益；建设现代化基础设施体系

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深入开展企业降本增效行动，力争为经营主体减负1000亿元以上。

建立健全“大消费”促进机制，实施服务消费提质惠民行动，清理消费领域不合理限制措施，发展壮大银发经济、演艺经济、赛事经济、中医药康养等新型消费，培育商文旅体展融合发展集聚区30个以上。

实施有效投资上台阶行动，做实重大项目前期工作，推动要素向产业项目集聚，全年开工重点项目2000个以上。

适度超前布局新型基础设施，合理规划建设低空垂直起降设施，建成省级低空智能网联系统，加密布局电动汽车大功率充电设施，新建5G-A基站4000座。

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全面增强科技创新策源功能

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建强战略科技力量；加强原始创新和关键核心技术攻关；推动科技创新和产业创新深度融合；一体推进教育科技人才发展；深入实施“人工智能+”行动

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建立合肥滨湖科学城实体化工作和运行机制，布局建设高水平创新平台、科研机构，促进“科产城人”融合发展。

强化科技财政资金统筹，实施省级科技创新攻坚计划项目100项以上。

健全“日新：江淮科创沙龙”资源对接和工作落实机制，形成更多信息融汇、工作融通、科产融合成果。

推进人才兴皖工程提质增效，创建国家吸引和集聚人才平台，深入推进“万名博士后聚江淮”行动，引进科技领军人才200名以上，新增高技能人才10万人。

把握人工智能重塑科研范式机遇，高水平组建AI物质创制中心，加快打造科产融合大平台。

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加快打造现代化产业体系

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实施传统产业焕新行动；深入实施新兴产业集群发展工程；深入实施未来产业培育壮大工程；实施先进制造业集群培育壮大工程；实施服务业扩能提质行动；推动“双招双引”提质升级

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深入推进以“智改数转网联绿色”为特征的新型技术改造工程，实施亿元以上技改项目1200项以上，新培育智能工厂200家、省级绿色工厂200家以上。

支持扩大新技术新产品新场景应用示范，推出一批具有带动效应的标志性场景。

优化升级未来产业政策支持体系，梯次布局未来产业孵化基地、科技园和先导区，一体推进技术突破、场景应用和产业孵化。

深入推进优质企业成长计划，新增专精特新企业1000家左右。

加快发展科技服务、现代金融、电子商务、人力资源服务等生产性服务业，培育一批工业设计中心、计量和检验检测认证中心、共性技术平台。

健全产业链招商对接机制，创新金融支持方式，打造一批潜力大、效益强、价值高的新场景，以模式创新招引更多高科技、高性能、高质量的“金娃娃”。

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进一步全面深化改革

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激发各类经营主体活力；加快要素市场化配置改革；深化财税金融改革；打造一流营商环境

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实施民营企业“登峰计划”，支持国企民企协同发展，支持中小民营企业和个体工商户发展，营造大中小企业协同融通发展的良好生态。

推进合肥都市圈要素市场化配置综合改革试点，完善交易平台和按要素分配机制。

高质量推进财政科学管理，推深做实零基预算改革2.0版，加强财政资源和预算统筹，健全支出标准体系，深化“大资产”统筹管理、“农业保险+”改革。

实施法治化营商环境100项提升举措，提档升级合肥法务区，组建涉外法律服务联盟，加强知识产权保护和运用。

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全方位扩大对内对外开放

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以深入推进长三角一体化发展为牵引，全面服务和融入国家发展战略；促进外贸提质增效；拓展双向投资合作空间；加快开放大通道大平台大通关建设

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深化长三角科技创新共同体建设，完善重点领域产业链供应链抱团机制，提质升级虹桥国际开放枢纽安徽联动发展区。

推动产贸融合发展，建设外向型产业集聚区50个左右。

深入实施优势产业“抱团出海”行动，有序推进境外经贸合作园区建设。

深入实施自贸试验区提升战略，推进智能网联新能源汽车全产业链、生物医药产业链关键环节集成开放创新。

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推动城乡融合发展

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高水平建设江淮粮仓；扎实推进乡村全面振兴；以县域为基本单元推进城乡融合发展

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扛牢粮食保供责任，严守耕地红线，深入实施“四良两优”工程，推动粮油等主要作物大面积单产提升。

深入实施“千村引领、万村升级”工程，稳步开展全域土地综合整治，新增精品示范村200个、省级中心村800个左右。

完善城乡要素平等交换、双向流动、优化配置的制度、机制、渠道、措施，激励各类人才下乡服务和创业就业。

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增强区域高质量发展新动能

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加快皖北地区全面振兴；促进各区域联动发展；深入推进城市功能品质活力提升行动

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加快新能源汽车及零部件、新能源、新材料、绿色食品等产业集群建设，因地制宜引育新兴产业和未来产业，有序开辟产业发展新赛道。

健全合肥都市圈一体化发展推进机制，推进合六、合淮、合滁产业走廊建设，构建1小时通勤圈。

高标准推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，建立“人、房、地、钱”要素联动机制。

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把经济社会发展全面绿色转型区建设摆在更加突出位置

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推进重点领域生态环境治理攻坚；积极稳妥推进碳达峰；加快形成绿色生产生活方式

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全面开展7大领域101类问题排查和治理，加快解决结构性、根源性问题。

发展新能源消纳新模式新业态，增加区外清洁电力受进，新增可再生能源发电装机700万千瓦。

拓展生态产品价值实现渠道，升级打造新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区，深化皖苏、皖赣长江流域横向生态保护补偿机制。

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激发文化创新创造活力

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大力繁荣文化事业；加快发展文化产业；推动全域旅游高质量发展

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创新实施文化惠民工程，加强博物馆、图书馆数智化建设，新建新型公共文化空间600个。

构建“大文旅”工作格局，深化“百业+文旅”“文旅+百业”，创新发展工业研学、自然疗愈、文化养心等新业态，构筑多业共生、相互赋能的生态圈。

高水平打造以徽州文化为底蕴的旅游胜地，极致发挥皖南山水人文优势，支持发展休闲度假、医疗康养、体育赛事等产业。

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把民生工作摆在更加突出位置

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实施城乡居民增收计划；促进高质量充分就业；促进教育公平与质量提升；加强医疗卫生服务能力建设；加大社会保障力度

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健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，调整最低工资标准，完善劳动者工资合理增长机制，保障劳动者获得合理劳动报酬，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。

加强产业和就业协同，实施稳岗扩容提质行动，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。

推广基础教育“强校+”模式，完善跨县域、跨市域集团化办学，扎实推进县中振兴。

高质量运营国家区域医疗中心、省级区域(专科)医疗中心，新建一批国家和省级临床重点专科。

加快发展多层次、多支柱养老保险体系，扩大企业年金和个人养老金覆盖范围。

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牢牢守住安全发展底线

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防范化解重点领域风险；提升本质安全水平；加强和创新社会治理

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改善和稳定房地产市场预期，因城施策控增量、去库存、优供给，落实住房公积金制度改革任务，优化实施阶段性购房补贴、住房消费“以旧换新”等政策举措，推动收购存量商品房用作保障性住房、安置房、人才房。

推进城市生命线安全工程向城市全域覆盖和县城延伸，做强城市生命线产业发展集团，快速拓展市场空间，着力培育产业集群。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，用好“六尺巷工作法”等有效方式。

吴量亮 王弘毅 许昊杰