江淮观察 |“投资于人”提出的第一年，安徽怎样为“人”花钱？

当下人们耳熟能详的“投资于人”，是去年3月全国两会上，国务院《政府工作报告》中正式明确提出的。

这是一种深刻的理念之变，正在催生一种持续的、渐进的，同时也是可感知的全面化、体系化的改变。

投资于人，或直接、或间接，或当前、或长远，或有形、或无形，或普惠、或倾斜，其落实到每个人的获得感的路径多元多样。

这当中，当数公共财政花在老百姓身上的所谓“民生支出”的效应最直接，也是观察“投资于人”理念与导向的硬核且有说服力的指标。

它不仅体现在数据，更体现在日常——

在安徽马鞍山，格力电工公司负责人拿到近9万元稳岗返还资金;芜湖弋江区的回迁房里，陷入困境的强成火通过“绿色通道”被纳低保体系、拿到兜底性资助;在滁州，企业负责人彭志伟拿到400万元创业担保贷款并且享受到财政贴息，企业正在稳步成长……

“投资于人”，也引导着财政“花钱”方式的改变。

2025年以来，安徽省财政厅聚焦“稳就业”“保民生”任务，在“花钱”上强化了两个导向——

一边是“把钱花到刀刃”上，对就业补助、救助保障等关键性并且带有兜底性的资金，每一分钱都要花得精准，花到老百姓亟须、社会普遍期待的领域。

一边是“把钱花在杠杆”上，即便是民生类投入，财政的钱也不能“单打独斗”“包打天下”，也要形成杠杆效应，撬动更多社会性投入，形成多元投入机制、在动态调整完善中为民生领域广辟“钱路”。

这，也是“投资于人”题中应有之义。

26.48亿元，就业有了“加油站”

“近三年，我们每年都能获得政府的稳岗返还资金，这为我们招录员工增添了动力，去年全年我们新招录了近一百名员工。”格力电工(马鞍山)有限公司人力资源部经理胡婷婷说。

这家拥有300多名员工的企业，去年10月份收到了近9万元稳岗返还资金，用于职工生活补助、缴纳社会保险费、技能提升培训等。

就业是最基本的民生，也是经济社会稳定的“压舱石”。2025年，安徽财政拿出“真金白银”，统筹安排就业补助资金26.48亿元，形成上下联动的资金保障体系。这些资金汇聚成稳就业的强大力量，覆盖求职创业、技能提升、企业扶持等多个环节。

安徽孚祯汽车动力系统有限公司生产车间，工人在生产线上忙碌。肖本祥/摄

对于高校毕业生这一重点群体，财政支持更是精准有力。2025年，安徽省财政厅支持开展“创业安徽训练营”“未来新徽商特训营”等多元创业培训，服务高校毕业生创业者6.88万人，新认定3家省级青年创业园并给予1300万元资金支持。针对困难高校毕业生，全省向8.3万人发放一次性求职补贴1.3亿元，为他们的求职之路送上“第一桶金”。

企业是吸纳就业的主阵地，安徽财政通过减征失业保险费、发放扩岗补助等政策，为企业减负松绑。11部门联合印发相关通知，延续实施降低失业保险费率、稳岗返还政策，全年减征失业保险费55.13亿元，向2784户企业发放一次性扩岗补助3445.9万元，向24.1万户企业发放稳岗返还资金13.9亿元，惠及职工489.4万人。这些政策如同“及时雨”，帮助企业降低用工成本，鼓励企业扩岗稳岗，实现“企业稳、就业增”的良性循环。

安徽省财政厅社会保障处相关负责人表示，资金的精准直达是政策见效的关键。安徽严格落实国库集中支付制度，将补贴资金直接拨付到企业和个人账户。同时，通过大数据比对、实地核查等方式，确保资金用在刀刃上。

数据显示，2025年，全省支持开发就业见习岗位5.99万个、政策性岗位13.08万个、市场化岗位142.7万个，脱贫人口、监测对象就业194万人，农村劳动力非农就业规模保持在2000万人左右，零就业家庭实现动态清零。

83.2亿元，专门用来“兜底”

“要不是政府的救助，我们祖孙仨真不知道怎么活……”日前，在芜湖弋江区浮山村的一间回迁房里，七旬老人热泪盈眶。老人的儿子强成火于2024年10月突发脑溢血，这个家庭瞬间失去经济来源，3.6万余元的自费医疗账单让这个家庭雪上加霜。

幸运的是，浮山村干部在走访中发现了这个家庭。2025年1月，4000元临时救助款跨越年关送到家中;4月，镇村两级启动“绿色通道”，仅用15个工作日就为强成火办理了低保。

如今，全家每月都能领取低保金，基本生活有了保障。

强成火一家的遭遇不是个例，但完善的社会救助体系让他们不至于陷入绝境。2025年以来，安徽省财政厅累计安排省级以上困难群众救助补助资金83.2亿元，如同一张坚实的“安全网”，兜住了困难群众的生活底线。这些资金重点向保障任务重、财政困难、工作绩效好的地区倾斜，确保救助资源精准投放。

在资金发放上，安徽坚持“精准直达、便捷高效”原则，通过惠民惠农财政补贴资金“一卡通”，将低保金、临时救助金等直接发放到救助对象个人账户。这一举措保障了资金安全，让困难群众及时拿到救急救难的“钱”。

歙县微公益服务中心组织志愿者为困难群众发放防寒物资和求助资金。吴建平/摄

保障标准的动态调整，让困难群众共享发展成果。安徽建立了困难群体保障标准动态调整机制，最低生活保障标准按照各地上年度人均消费支出的一定比例确定，农村低保按40%-50%、城市低保按30%-40%动态调整;特困人员救助供养标准不低于当地城乡低保标准的1.3倍。

2025年，全省城乡低保平均保障标准分别提至每人每月842元、747元，高于全国平均水平。符合条件的城乡特困人员平均供养水平分别为1243元、991元，残疾人两项补贴省级基础标准提至每人每月94元。

“为了确保资金用在实处，安徽各级财政、民政部门建立健全资金监管机制，定期开展检查，及时纠正问题，并对资金发放情况进行公示，接受社会监督。同时，通过绩效运行监控、部门绩效评价等方式，全面开展救助类资金预算绩效管理，强化评价结果运用，不断提升资金使用效益。”安徽省财政厅社会保障处相关负责人说。

跳出“单打独斗”思维定势

日前，安徽宇惠环保科技有限公司负责人彭志伟在算了算去年的融资账目，其中，通过来安县金安融资担保有限公司的协调，该企业获得400万元创业担保贷款，享受了50%的财政贴息。

创业担保贷款贴息政策，成为撬动创业就业的重要杠杆。针对返乡创业农民工、高校毕业生等十类重点群体，财政给予创业担保贷款实际利率50%的贴息支持。2025年，全省新发放创业担保贷款100亿元，各级财政贴息超5亿元，带动超7万人次创业就业。

这笔“真金白银”的贴息，降低了创业者的融资成本，让更多有梦想、有能力的人敢于创业，进而带动更多人就业。

改善民生，离不开持续的资金投入，更需要创新的机制保障。安徽省财政厅跳出“单打独斗”思维定势，积极探索“财政+金融+社会”多元投入机制，引导更多社会资源流向民生领域，为民生保障注入源源不断的动能。

合肥市大西门幼儿园教育集团固镇路分园，小朋友们正在做运动。赵明/摄

在健康、养老、托育等民生消费领域，财政贴息政策同样发挥着重要作用。安徽对相关服务业经营主体申报的用于改善消费基础设施和提升服务供给能力的贷款，给予1个百分点的贴息支持。2025年，这一政策带动全省新发放服务业经营主体贷款超190亿元，推动了服务业的提质扩容。

道路交通事故社会救助基金的省级统筹管理，同样是创新机制的生动实践。通过“统一筹集资金、统一集中管理、统一垫付标准、统一管理运营”的模式，安徽不断加强道路救助基金的筹集、垫付、追偿和管理工作。2025年，全省累计救助2195人次，垫付资金9513万元，同比分别增长81.4%和38.2%，人均垫付抢救费用4.3万元，为交通事故中的受伤者赢得了宝贵的救治时间。

社会力量的广泛参与，让民生保障的“朋友圈”越来越大。以芜湖为例，市财政通过购买服务、补贴激励等方式，引导专业社工、公益组织、爱心企业等参与到社会救助、就业服务等工作中。2025年全市累计投入购买服务资金近1000万元，实施生活照护类、关爱支持类服务项目30余个，受益人群超2万人。

安徽省财政厅社会保障处相关负责人介绍，多元投入机制的构建，不仅拓宽了民生保障的资金渠道，更提升了服务供给的质量和效率。财政资金的“撬动效应”得到充分发挥，鼓励了社会各界参与民生保障。

这种“政府主导、社会参与、市场运作”的模式，既减轻了财政压力，又丰富了民生服务供给，让民生保障从“政府独奏”变为“全民合唱”。

记者从安徽省财政厅获悉，下一步，全省财政部门将继续坚持就业优先战略，加大重点群体就业援助力度，完善公共职业技能培训实训体系;稳步提高困难群体保障标准，扎实做好困难群体救助工作;持续深化多元投入机制改革，引导更多资源支持民生领域。