基层历来是民主政治的发源地和实验田。为丰富基层民主实践形式，在我省各级人大的推动下，当前全省各地正在围绕“一站二制”进行相关探索。
“一站二制”，即全过程人民民主实践站、民生实事代表票决制和街道居民议事会议制度。日前，记者赴合肥、蚌埠等地采访，了解各地“一站二制”建设运行情况，实地感受全过程人民民主在江淮大地的生动实践和旺盛活力。
破解民生难题
让民生实事“民作主”
基层民主，重在解决实际问题。合肥市庐阳区亳州路街道居民的养老难题，便是通过一项名为民生实事代表票决制的基层民主机制解决的。
亳州路街道常住人口约9.6万人，其中60岁以上老年人达1.2万人，养老服务供给不足、专业照护资源匮乏，成为辖区居民的烦心事。
2024年初，亳州路街道人大工委组织区人大代表和街道选民代表开展民意走访活动时，了解居民对“养老难”问题“吐槽”较多。此后，围绕提升街道养老服务能力，亳州路街道人大工委多次召集人大代表、居民代表及相关职能部门，组织了多轮民主协商，最终形成了在街道引入嵌入式养老服务项目的建议。
2025年2月，经亳州路街道选民代表会议表决，该项目正式入选当年街道十项民生实事。当年4月，亳州路街道养老综合体正式投入运营，将专业化的养老服务，送到了居民家门口。
“过去民生实事主要由政府确定，现在通过票决制，民生实事干什么、怎么干，都由居民说了算。”亳州路街道人大工委主任常敏介绍，近年来亳州路街道严格履行街道选民代表会议制度，每年的民生实事项目都是由选民代表会议投票表决确定，实现了从“为民作主”到“由民作主”的转变。
民生实事代表票决制，让政府“干的事”精准对接群众“盼的事”，自在我省推广实施以来，就受到人民群众广泛欢迎。截至目前，我省民生实事代表票决制市县乡三级覆盖率分别为81.3%、96.2%、93.4%。
自2020年起，人大代表投票表决年度民生实事，便成为固镇县每年人民代表大会会议的一项固定议程。“截至2025年底，全县共票选出民生实事34项，投入资金近30亿元，推动解决了一大批群众最关心、最直接、最现实的利益问题。”固镇县人大常委会代表工委主任邱元禄介绍。
在邱元禄看来，民生实事项目由人大代表投票确定，筛选出的都是老百姓关注度高的民生实事，推动落实更容易得到群众支持。
对此，固镇县交通运输局党委书记、局长刘冰感受颇深。刘冰介绍，固镇县任磨路前台交口拥堵路段改造工程，是该县人大代表票选出的2025年民生实事。在县人大的推动下，项目仅用29天便完成全部建设任务，比原计划提前了一个月。“群众对解决拥堵问题期待已久，都希望工程尽快完工，施工时相关方面给予了充分支持。”刘冰说。
搭建制度化平台
赋能“众人的事由众人商量”
民生实事代表票决制的推广，催生出我省另一项基层民主创新实践。
记者了解到，民生实事代表票决制，是我省学习浙江的一项做法，最初在部分乡镇率先试水。需要注意的是，在乡镇层面，一般由人大代表在乡镇人代会上票选民生实事。但街道不设本级人民代表大会，如何票选民生实事呢?
建立街道居民议事会议制度，成为各地破局之举。2023年，蚌埠市蚌山区在黄庄街道试点建立街道议事代表会制度，为居民参与街道事务管理提供了一个制度化平台。
据介绍，黄庄街道议事代表会由40名议事代表组成，通过每年召开两次议事代表会议，听取和讨论街道办事处关于本辖区经济社会发展情况的通报，对相关部门的工作开展民主评议，票选推荐街道民生实事项目等。
前进社区居民唐彪对社区事务一直很热心，2023年，经民主推选，他成为黄庄街道第一届议事代表。“过去我经常向社区、街道反映问题，现在有了议事代表会这个制度化渠道，可以把群众意见、诉求集中交给街道，更容易推动问题解决。”唐彪说。
华美嘉园小区缺乏健身设施，一直被居民诟病。在一次民生实事项目征集时，唐彪向街道反映了居民意见。去年3月，在黄庄街道第一届议事代表会第四次会议上，“华美嘉园健身广场建设”项目成功被选为街道民生实事项目，实现了小区居民多年愿望。
在街道建立居民议事会议制度，合肥市的探索更早。记者了解到，2018年，合肥市蜀山区荷叶地街道在全省率先试水街道选民代表会议制度，截至目前，该区8个街道全面推行街道选民代表会议制度。
2021年，合肥市庐阳区人大常委会出台有关实施意见，提出要推行街道选民代表会议制度，并就选民代表产生机制、会议职责等作出规定，为选民代表会议运行提供了“操作手册”。
“自2022年街道第一届第一次选民代表会议以来，至今已召开了4次会议。会议除了票选民生实事，还要听取街道关于经济社会发展情况的报告、街道人大工委工作报告、通报选民代表在选民代表会议期间和闭会期间提交意见建议的办理情况等。”亳州路街道人大工委主任常敏表示，在街道实施选民代表会议制度，弥补了街道人大监督工作不足、街道人大作用发挥不够等薄弱环节，是人民代表大会制度在街道的有效延伸。
建强用好实践站
推动基层民主可感可及
除了民生实事票决制、街道居民议事会议制度这两项制度性探索，建设全过程人民民主实践站，是我省各级人大当前推进基层民主实践的又一项抓手。
2025年1月，省人大常委会结合我省各地基层探索经验，出台有关指导意见，提出要打造一批全过程人民民主实践站。当年7月，省人大常委会召开座谈会，继续就全过程人民民主实践站建设、丰富拓展基层民主实践形式作出具体安排。
统计显示，截至目前，全省建有实践站1306个，其中中心站91个，基层站1215个，建成率达80.02%。这些实践站整合了人大代表履职平台、基层立法联系点、预算监督联系点功能，在推动人大工作向基层延伸的同时，也为丰富基层民主实践形式搭建了重要平台载体。
依托全过程人民民主实践站，肥西县人大常委会去年创新开展“进站会商一件事”工作，围绕全县经济社会发展的重点工作和人民群众关心的热点话题，组织人大代表、相关部门定期进行会商，推动解决相关问题。
肥西县丰乐镇滨河苑小区充电桩不够用，此前一直是居民的“烦心事”。去年9月，丰乐镇人大把部分县、镇人大代表、镇物业办负责人及物业企业负责人请进该镇全过程人民民主实践站共商对策，最终形成通过引进第三方建设充电桩和试行群众租用车位自装的方案。
“现在楼下就有停车棚，充电桩也很充足，充满手机还能提醒，方便又安全。”滨河苑小区居民傅丹丹告诉记者，现在大家再也不会为充电焦虑了。
常态化规范化运行，才能确保实践站真正发挥作用。对此，蚌埠市淮上区曹老集镇全过程人民民主实践站采取“固定接待+预约接待”模式，县、镇人大代表每周三进站固定接待群众。“线上渠道同样全天候开放，站门口及每位代表信息栏均设有二维码，群众可随时扫码留言，实现民意反映24小时‘不打烊’。”曹老集镇人大工作人员高冰灿介绍。
前不久，蚌埠市人大常委会全过程人民民主中心实践站试运行当天，就组织了一场“我想对代表说”民意征集活动。活动中，除了多名蚌埠市人大代表接待群众，蚌埠市人大常委会预算工委副主任李大庆也来到现场，就人大预算监督工作征求人大代表和群众意见。
“实践站也是市人大预算监督基层联系点，我们将依托实践站加强同人大代表和人民群众的联系，组建相对固定的联络员或信息员队伍，拓展基层人民群众的参与度，提升人大预决算审查监督和国有资产监督工作质效。”李大庆说。
■ 本报记者 范孝东
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