安徽桐城：从“听民声”到“办成事”

周二上午九点，安徽桐城六尺巷旁的全过程人民民主让园实践站，市人大代表许雪琼面前的笔记本已经记了大半页。几位居民刚反映完小区充电桩的事，一位家长又带着对教室安装空调的期盼坐下。

没有繁文缛节，对话直接切入主题。在桐城，这样的场景每周都会在各个实践站上演。这并非一次临时安排的接待，而是一项名为“巷约周二”的常态化制度。

全过程人民民主，这个宏大概念如何在县域落地生根，开出实效之花?桐城的答案，或许就藏在这些每周二发生的、看似平常的对话里。它探索的，不是建立一个听取民意的“新渠道”，而是构建一套将散点民意转化为具体治理成效的“新机制”。

全过程人民民主让园实践站。人民网记者 吕欢欢摄

从“听民意”到“办成事”，闭环机制破解治理难题

在桐城，全过程人民民主实践站有张清晰的网络图——“1+3+N”，即1个中心站，3个示范站，N个基层站。这张网，确保了民意征集的覆盖面。

但桐城人思考得更深：如今倾听民意的渠道很多，12345热线、网上留言板等，都以反应快速著称。人大民主实践站的核心竞争力在哪里?

桐城的实践给出的答案是：人大民主实践站的优势，不在于“听到”的速度，而在于“办成”的机制与效能。它不仅是民意的“收纳箱”，更是民智转化为治理成果的“催化器”和“监督岗”。

以“清凉工程”为例，安徽天乐进出口有限公司总经理、市人大常委会委员许雪琼，在实践站提出了为中小学教室安装空调的建议。这个建议如果仅仅停留在“反映”层面，很可能只是一个待办的条目。

但在桐城的机制下，它被纳入了人大跟踪督办的重点建议库。人大牵头，组织代表、邀请专家，联合教育、电力、财政等部门，开始了一系列实质性操作：排查全市校园电力负荷承载能力，论证不同教室的空调选型与安装方案，评估财政投入，最终推动“清凉工程”成为2026年民生实事候选项目，进入了决策程序。

“巷约周二”座谈会现场。桐城市人大常委会供图

这个过程，展现了人大工作的独特优势：连接与集成。人大能够合法、有效地连接起群众、代表、政府部门和专业力量，将个体的诉求置于系统性解决方案的框架内考量，推动问题从“办不办”向“怎么办得好”深化。

再以相府人家小区充电桩安装难题为例。居民有需求，社区也积极，但选定的安装点涉及已征收区域的权属和管理问题，社区层面无法解决。

实践站没有让问题搁浅，而是依托“代表·局长面对面”机制，直接邀请市住建局、文投公司等相关部门负责人进站，与提出问题的人大代表、社区干部、居民代表坐在一起，现场厘清堵点，“该区域管理权仍在征收办，需待移交后纳入统一规划。”

相关负责人坦言，“不是不办，是要按规矩办，避免重复建设和资金浪费。”于是，社区得到了权威答复，明确了下一步跟进的路径和责任部门。

这种针对复杂问题的精准剖析，避免了部门之间的推诿扯皮，体现了人大协调监督的权威性和专业性。它解决的不仅是“一件事”，更是“一类事”的解决思路。

人大代表查看破损路面及水利设施修复情况。 桐城市人大常委会供图

数据显示，这种闭环机制成效显著。今年以来，桐城市通过实践站收集的356条意见建议中，已推动解决实际问题278件，133条建议被转化为市人代会的正式建议选题。

从“事解决”到“制固化”，长效引擎推动民主可感

解决具体民生问题固然重要，但桐城的眼光看得更远。他们的目标，是将行之有效的做法固化为长效运行的制度，让民主实践成为推动治理现代化的稳定引擎。

其中，民生实事项目人大代表票决制是关键一环。在桐城，这项制度已形成完整闭环：每年第三季度，通过实践站等多种渠道广泛征集群众意见建议;将征集到的项目，交政府进行对接论证后;市人大常委会领导带队深入基层，再次听取群众意见，反馈到政府，经市政府常务会、市委常委会研究;最终，候选项目经人大常委会提交人代会，由全体人大代表投票决定当年重点实施的民生实事。

桐城市人大常委会组织代表视察2025年度民生实事票决制项目建设情况。 桐城市人大常委会供图

对于票决通过的项目，人大将其纳入年度监督计划，全程跟踪督办;未入选的项目，当年原则上不实施。

这套程序，确保了民生实事的选择从“政府配菜”转向“群众点单、代表决断、政府做菜”，民主贯穿于项目诞生、决策、落实、监督的全过程。

2025年，桐城票决出的6个民生实事项目，均按进度完成。同时，又已征集筛选2026年度的12项初步候选项目。民主，因此变得可触摸、可衡量。

不止于此，数字赋能则为这套制度插上了翅膀。桐城市人大依托全省统一的履职服务平台，为所有实践站生成了专属的意见建议反馈二维码。群众随时扫码，建议直达代表和实践站系统。

其中，龙城隧道北侧护坡治理的建议，就是通过“码上提”迅速触发响应机制的。代表可以通过系统查看办理进度，实现了民呼我应“不打烊”，监督提醒“不下线”。这不仅是技术应用，更是一种理念更新，它降低了公众参与的门槛，让民主实践更加轻盈、高效。

另外，当地还对地方文化资源进行挖掘与转化。桐城正在积极推动“六尺巷工作法”的立法进程，希望将“听、辨、劝、借、让、和”这一源于六尺巷“礼让”文化的矛盾调解智慧，以法规形式固化下来，明确各级职责，赋能基层治理，旨在让民主协商、基层治理更有温度、更有深度。

群众随时扫码，建议直达代表和实践站系统。人民网记者 吕欢欢摄

桐城市人大相关负责人表示，桐城多维发力打造全过程人民民主基层实践，不在于建了多少个站点，举办了多少场活动，而在于它实实在在地构建了一套行之有效的“民主效能”生产机制。

“它让全过程人民民主从一个宏大的政治理念，具体化为每周二的代表接待日，具体化为民生实事的票决清单，具体化为校园的电力改造方案和小区旁的充电桩，群众对民主的信任和参与感便会油然而生。”该负责人如是说。

未来，桐城将持续紧扣“一站二制三平台一系统”核心任务，从阵地建设、品牌创新、制度探索、数字赋能多维度发力，打造具有县域特色的全过程人民民主实践样板。