明天这场全国性大会，为何在安徽召开？

明天(11月21日)，一场重磅大会——全国城市更新工作推进会，将在安徽芜湖召开。

这是中央城市工作会议后的首场全国性推进会，将是观察中国城市发展新动向的关键窗口。

这场大会在安徽召开，有何深意?

芜湖十里江湾

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“安徽城市集体‘开挂’了”

先来看一张榜单。

前不久，一张关于2022年至2024年全国人口增量20强城市榜，在朋友圈刷屏。

让人意外的是，排在第一位的不是北上广深，也不是近年来风头正劲的杭州、成都等网红城市，而是一座新一线城市——合肥。

数据显示，近三年合肥常住人口增加53.7万，跨过千万人口大关，成为全国第18座、长三角第4座千万人口城市，跻身全国“双万城市”(万亿GDP、千万人口)之列。

2022年至2024年全国人口增量10强城市(单位：万人)

更重要的是，合肥新增人口的质量很高。2024年，合肥新增就业参保大学生达到35万人，近三年共有超过100万名大学生选择在合肥就业创业。

合肥表现亮眼，安徽“第二城”芜湖同样可圈可点。2024年，芜湖净增人口4.1万人，近4年净增15.3万人，展现出强大而持续的吸引力。

策叔注意到，从2021年开始，芜湖引进的大学生数量一路攀升：3.3万、6.7万、8.8万，再到2024年的10.04万，四年翻了三倍，增速越来越快——这座城市对年轻人的吸引力藏不住。

不仅仅是合肥、芜湖这样的“明星城市”，曾以劳务输出闻名的皖北地区，人口流向也在悄然转变，“回流”正成为区域发展的新关键词。

以第一人口大县临泉为例，“人口回流潮”尤为明显。2015至2024年间，近30万在外打拼的临泉人选择返乡创业就业，其中不乏年轻人的身影。

放大到全省来看，安徽从2020年起扭转了长期以来人口外流态势，2024年常住人口净流入15.7万人，位居全国第6位，是中部六省中唯一实现正增长的省份，也是8个常住人口呈现正增长的省份之一，其中，新增参保大学毕业生增长76.6%。

人口是城市活力的风向标，一个地方的吸引力越强，活力就越澎湃。持续增长的人口，成为安徽城市发展活力的最好印证。

与城市活力同步提升的，是安徽城市经济竞争力。有智库梳理发现，2014-2023年十年间，全国城市经济年增长率最快的十个城市中，安徽占了3个，分别为滁州、阜阳、合肥。

滁州增长3.18倍，排名从2014年第173位到2023年第89位，上升了84位，高居全国第一;阜阳增长2.9倍，从2014年第181位到2023年第100位，上升了81位，位居第二。

更让外界称赞的是，过去十年，安徽全省16地市的全国经济排名全部提升，是全国少数几个所有城市排名都进位的省份。很多网友说：“安徽城市像是集体‘开挂’了。

”安徽城市凭什么能?

靠产业，这是城市发展的动力源。放眼全省16地市，都在打造自己的产业地标：

合肥建设“新能源汽车之都”，“创投之城”业界熟知，“科大硅谷”声名鹊起;

芜湖打造世界著名汽车城，“鸠兹科创湾”火力全开;

蚌埠建设“玻璃之都”“中国传感谷”;

黄山、池州、宣城的休闲度假康养新业态、安庆“六尺巷”、淮南“武王墩”等文旅IP，火爆出圈;

……

一个个充满显示度和辨识度的产业地标，持续刷新着安徽的区域形象和城市形象，进而推动城市品牌和影响力不断“上分”，以城市高质量发展夯实了安徽经济大省、工业大省、科创大省的地位。

同时，安徽人民群众住房条件持续改善。最新数据显示，安徽城镇人均住房建筑面积超过42平方米，群众住房从“住有所居”转向“住有宜居”。当然，在看到成效的同时，也要正视安徽城市存在的短板：

特别是在城市结构上，合肥“一城独大”，经济总量6000亿至10000亿元之间的城市仍然“断档”，如何处理好“一城独大”与“百花齐放”的关系;城市发展模式亟待转型，公共服务与群众的高品质生活需要仍有差距……

如何持续推动安徽城市高质量发展?外界在问，安徽也在问。

合肥城市灯光与央视“科晚”共同演绎科技+艺术的视觉盛宴

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三个关键词

任何事物的发展，都有自身的发展逻辑和规律，城市也一样。

今年7月，中央城市工作会议指出，“我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。”“两个转向”是对当前城市发展阶段的方位判断。

有了方位判断，就有了认识起点。经过深入调研，安徽升维工作理念和方式，突出前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，以功能、品质、活力之间的内在逻辑，谋划推进城市工作。

功能是城市服务于人的集聚、产业的集聚，提供各类生产性和生活性服务业以及公共服务的能力;

品质是功能的优良程度和匹配程度，并不是功能越全越高端越好，重要的是要适配人和产业发展的需求;

活力是通过功能品质的提升，形成对资本、技术、人才等各类要素资源的集聚力、感召力。

这三个关键词，是一个有机互动的逻辑链条。

通俗来说，城市发展就像“经营一个大家庭”，首先要解决“饭碗”问题，核心是发展产业。只有“产业容器”足够大，人就愿意来、留得下，这是城市最基础的功能。

人来了后，关键就要看“家”好不好，也就是城市能不能提供完善的配套服务，让企业和居民都感到方便顺心——这些服务是否贴心、实用，直接反映了这座城市的品质。

而衡量一个城市功能好不好、品质高不高的最终标准，是看有没有“活力”，也就是能不能像磁铁一样，持续吸引人才、资金、技术等资源要素，并让这些要素高效组合、发挥作用。

这是安徽推动城市发展的底层逻辑。在此逻辑下，2024年安徽出台实施意见，在全省开展城市功能品质活力提升行动，精心谋划了27项“实招”，明确了核心导向、具体路径和关键策略。

核心导向是增强要素集聚力、配置力

具体路径是打好“人、产、城”的互动组合拳：以好的城市环境(功能与品质)吸引人才、集聚产业;优秀的人才为产业升级和城市提升创造条件，而强大的产业则为人才提供舞台，为城市建设提供财力支持。

关键策略是告别“摊大饼”，转向“精耕细作”的内涵式发展，贯穿于城市规划建设治理全过程，让城市功能更系统完善，城市品质更匹配贴心，城市氛围更活跃，像磁铁一样磁聚人才和资源。

这是对中央城市工作会议精神的贯彻落实。2015年召开的中央城市工作会议就明确指出，防止“摊大饼”式扩张，坚持集约发展，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。

今年7月召开的中央城市工作会议指出，要坚持走内涵式发展路子，创新城市治理，加强韧性安全城市建设，积极实施城市更新行动，增强城市发展潜力、优化发展空间，推动城市业态、功能、品质不断提升。

那么，安徽如何走好内涵式发展路子?

我们从一个给全国“打样”的创新说起。

安徽省“城市生命线”安全工程监管平台

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给全国“打样”

十年磨一“线”。

从2015年起，合肥依托清华合肥公共安全研究院，推进城市生命线安全工程建设，已在全国70多个城市和10多个“一带一路”国家复制实施，实现了“从一域探索向全国推广”的转变。

这是安徽探索推动内涵式发展的生动样板。但深入城市发展机理发现，推动城市内涵式发展，摆在第一位的是以产业生态培育集聚要素资源。

一座城市根据自身条件，把产业生态培育好，统筹传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业布局。一切围着产业链转，产业需要什么功能，城市就配套什么功能，用一流环境和前沿产业把人吸引过来、凝聚起来，最终推动“人、产、城”深度融合，进入一个互促共进的良性循环。

如今，这套打法已在安徽多地开花结果。从皖南的文旅融合新业态，到皖中合肥都市圈的汽车产业生态，再到皖北四大重点产业集群蓬勃起势……16地市高质量发展的内生动力更加强劲，释放出协同并进的澎湃动能。

放眼全省，安徽已培育集成电路、新型显示器件、人工智能等国家战略性新兴产业集群4个，打造省级先进制造业集群20个、中小企业特色产业集群69个，72个县域特色产业集群(基地)平均营收超百亿元，释放强大“磁吸效应”。

坚持内涵式发展，既要以要素资源集聚做大增量，也要打理好“存量”家底。

安徽的策略是，用“城市更新”这支“画笔”，以“城市体检”为基准，聚焦群众急难愁盼和城市发展短板，画出一幅政府引导、市场运作、公众参与的共同画卷。

通过推进一系列惠民生、促发展、防风险的更新项目，实现城市空间、功能、品质和文脉的全面重塑与跃升。

目前，安徽省组织实施重点更新片区51个、谋划推进重大项目5600个，完成投资4300亿元，一场以“提质增效”为特征的城市更新行动，正全面展开。

在内涵式发展中，精细化智能化治理也不可或缺。

作为科技大省，安徽充分发挥科技创新优势，通过高水平建设中国建设(安徽)互联网平台和城市生命线安全工程，打造智慧城市、韧性城市。

中国建设(安徽)互联网平台已上线建造人才、智慧工地等8个模块，汇聚5.1万用户、实现交易额15.5亿元。“平台就像一个超级链接器，将推动建筑业产业链、数字链、要素链、价值链、服务链‘五链’贯通，走出一条建筑业升级与科技融合新路。”

城市生命线则是为城市安全保驾护航。今年7月召开的中央城市工作会议明确，推进城市基础设施生命线安全工程建设。

放眼全国，安徽已率先构建覆盖省市县三级的安全监测服务体系，18万套智能设备化身“城市哨兵”，成功预警处置风险2700多起，让地下管网事故率直降60%、风险排查效率提高70%，这套“安徽方案”已成为城市安全的“金字招牌”。

更重要的是，安徽坚持产业培育与工程建设并重，设立了10亿元产业基金，组建产业集团公司，汇聚200多家机构形成合力，有效推动安全产业由零星布点向集聚发展迈进。

当然，安徽推动城市内涵式发展的创新实践还有很多，在众多举措中，“城市运营”作为关键一环，尤为值得深入探讨。

我们从一个网红打卡地来说起。

合柴1972：一家柴油机厂改造为文创园

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安徽的“菜谱”

超过1000万人次。

这是合柴1972文创园自2019年开园至今累积接待的游客人次，日均超1万人次。

合柴1972文创园原为合肥柴油机厂，在保留原有建筑风貌基础上，依托专业化运营团队，结合城市发展特色进行升级改造，成为游客打卡地。

同样实现“华丽转身”的，还有芜湖老船厂，通过植入新业态新功能，促进工业遗产活化利用，摇身一变为集音乐演艺、文创展示、特色办公、高端住宅于一体的城市文旅会客厅。

如今在安徽，这样“旧貌换新颜”的城市实践案例还有很多。这些老旧厂房之所以“重生”，关键一招是坚持运营前置。

什么是运营前置?

放在首位的是城市建设从策划、规划、设计开始，就要全过程树立经营理念，并全流程一体化推进。

过去，一些地方在城市发展中往往是重建设、轻运维，顾头不顾尾，导致建设完成后很快就陷入难以为继的循环怪圈。

坚持运营前置，就要算好投入产出的长远账、整体账、综合账，以市场化机制优化城市资源和要素配置，形成内生增长动力。

一个代表性打法，是安徽创新的“策划+融资+运营”模式。通过拓展社会资本参与空间，使各类创新、产业、人才等资源互动增值，形成可持续的城市建设运营投融资体系。

比如，合肥包河区创新“整体更新+市场化运作”模式，由滨湖集团统筹2.4平方公里片区老城更新，组合运营安置房与商业项目，建成全市首个“TOD+更新”综合体，不仅将项目资金缺口从原来的28亿元降至盈亏平衡，更使安置周期缩短了整整2年。

在城市运营中，关键是高效整合与激活各类发展要素，包括人才、土地、资金等。

如何高效整合?

这就好比做菜，不能简单把柴米油盐等食材堆在一起了事，关键得有个好菜谱，将食材巧妙搭配、融合起来，才能做出一桌好菜。

为此，安徽研究制定了一套“菜谱”——要素融合工作方案：将人才、土地、资金、技术、数据等资源更好地组合起来，产生“1+1>2”的效果。

在这套方案中，安徽跳出了过去零敲碎打的传统思路，通过搭建融合场景，将要素资源有规划地投放到城市片区更新、完整社区建设等领域，助力各类资源重组、要素聚合、效应放大。目前，已初步谋划了35个融合场景。

最重要的是，安徽强化系统化思维，突破政府“单打独斗”的路径依赖，通过向外借智与向内练兵相结合，打好引育专业运营力量“组合拳”。

一方面，组建城市功能品质活力提升促进联盟，链接京沪资源，借来“外脑”;另一方面，推动本地平台转型，培育专业运营商，鼓励企业组建“联合体”，设立更新基金，让专业的人干专业的事。

在汇聚专业力量的同时，安徽着力发挥政府统筹作用，构建起“省级统筹、部门协同、市县主体”的高效协同机制，以“一盘棋”思维系统破解条块分割难题。

通过省领导牵头组建“指挥部”，推动优质资源精准导入，赋能市县“主战场”;坚持项目化推进，系统谋划“十五五”重点项目63个;打造了芜湖“三湖”片区更新等50余个示范案例，为全省提供可复制、可推广的实践样板。

这一系列务实创新的“安徽打法”，正推动安徽城市发展形成要素汇聚、活力强劲、各具特色、近悦远来的生动局面，也为全国作出了示范，提供了很多“安徽经验”。

一场大会，是一个新的开始，安徽已踏上新征程，必将在城市更新中展现更大作为，为全国城市发展贡献更大力量。