中安观察｜安徽何以“近悦远来”？

城市是人类文明的标志。党的二十大报告指出：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，打造宜居、韧性、智慧城市。”

7月11日，全省城市功能品质活力提升工作推进会在芜湖召开。会议指出，实施城市功能品质活力提升行动，是省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记关于城市工作的重要论述，着眼以城市高质量发展引领和支撑经济社会高质量发展，经过深入研究论证作出的一项重大决策部署。

过去十年，安徽城镇化率从47.9%提高到61.5%，建成区面积增长1.6倍，全省60%左右的常住人口、70%左右的优质公共服务资源、80%左右的经济总量和90%以上的科技创新活动都集中在城市。特别是随着城市能级的提升，全省16个市全国经济排名全部提升。可以说，城市已成为安徽高质量发展的主支撑、主引擎。

全省城市功能品质活力提升工作推进会现场 赵博豪/摄

开渠引水：增强要素集聚力、配置力作为核心导向

今年3月，安徽印发了《关于完善城市功能 提升城市品质 增强城市发展活力和竞争力的意见》。

总的思路是突出创新引领、集约节约、绿色低碳、安全、韧性，落实“一个尊重、五个统筹”的工作要求，坚持以人为核心，坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，坚持有效市场与有为政府更好结合，加快建设宜居、韧性、智慧的现代化城市。

当前，城市之间对高端要素资源的争夺日趋激烈，要紧紧围绕增强要素集聚力、配置力，不断提升城市功能和品质，增强城市活力和竞争力。通过“双招双引”汇聚资源，也不能靠一个项目一个项目地“挑水浇灌”，而要靠资源要素市场化汇聚来“开渠引水”。

这方面，合肥具有代表性。去年，合肥新增常住人口21.9万人、居全国首位，新增就业参保大学生突破35万人,新增进站博士后949人,集聚高层次人才1.9万人。

这种现象背后的原因，合肥市市长罗云峰在会上交流发言时作了很好的总结，主要是围绕打造合肥这个“创新的天地”，全域构建科创空间，不断优化科技服务功能，持续打造良好的创新和产业生态，推动了各种要素的快速集聚，城市的高质量发展。

安徽各地在推进城市建设和发展中，紧紧抓住影响人才、资本、技术等要素流动和配置的关键变量，用活力和竞争力的目标来倒推城市功能如何完善、品质如何提高，努力把城市打造成品质生活的高地、成就梦想的舞台、投资兴业的沃土、产业集聚的平台、知识创造的中心、创新驱动的引擎。

统筹协调：人、产、城互促共进作为基本路径

近年来，安徽创新实施城市功能品质活力提升行动，在完善城市功能上下功夫，在提升城市品质上去突破系统，优化城市基础设施，提升公共服务，改善居住环境，协同打造高质量发展、高颜值生态、高效能治理、高品质生活、高水平安全的城市空间，加快建设具有安徽特色的宜居、韧性、智慧现代化城市。

此次召开推进会，突出提升城市功能品质活力这个主题，不是一般地研究城市规划、建设、治理问题，而是把人、产、城作为一个整体，系统推进城市内涵式发展、高质量发展。

人、产、城互动的过程，本身就是功能匹配的过程，就是品质和活力提升的过程。

优良的城市功能品质能促进人才汇聚、高端产业集聚;人才汇聚为产业集聚、转型升级创造条件，也促进了城市功能品质提升;产业的集聚升级，又为高端人才提供更多发展空间，也为城市高质量发展提供了财力支撑。

推进会上，芜湖市市长徐志在交流发言时介绍了立足芜湖资源禀赋，统筹空间结构、规模结构、产业结构，坚持走人、产、城互促共进的内涵式发展道路，积极探索新时代城市高质量发展的芜湖实践。

作为安徽东向发展的“桥头堡”，滁州市市长吴劲介绍了近年来该市以提升城市功能品质为抓手，以“人产城”融合发展为路径，加快转变城市开发建设方式，切实提高城市要素集聚和资源配置能力，城市感召力、吸引力、辐射力、竞爭力不断增强。经济总量稳居全省第三、全国百强，从2012年全国第185位前移到2022年第90位，是过去十年全国经济增速最快的地市之一。

安徽坚持以人为核心、以产业为重点， 将人、产、城作为一个整体进行系统谋划和推进，努力走出一条人才结构提升、产业层次提升、城市品质提升相互促进的高质量发展路子。

守正创新：实现城市内涵式发展作为关键策略

习近平总书记指出，“城市是经济发展的中心，发展经济是理所当然的，但要坚持集约发展，树立‘精明增长’‘紧凑城市’理念，科学划定城市边界，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变。”

什么是内涵式发展?简要地说，就是城市发展要从过去规模扩张向质量提升转变，推动城市走上高质量发展的新路子。

在经济发展方式深刻变革的今天，城市外延式扩张的模式已难以为继，推动城市内涵式发展已迫在眉睫、势在必行。

如何以内涵式发展的理念引领城市功能品质活力提升?关键在于科学确定城市发展定位。这是确定城市能否内涵式发展的“第一粒扣子”，不同的城市有着不同的发展定位，不同的定位又会影响着城市资源配置、建设发展的方向和重点。

会上，马鞍山市市长葛斌分享了该市坚持把内涵式增长作为关键策略，突出“三个导向”，在实现投入产出良性循环的同时，推动城市功能品质活力持续提升，成为中国美丽城市典范，连续3年入围中国最具人才吸引力城市百强、连续2年常住人口正增长。

我省的宁国聚焦打造汽车零部件、耐磨铸件、电子元器件等产业基地，孕育出中鼎等一批民营企业百强和8家上市公司，天长、界首等地县域经济特色鲜明，也积累了较好的经验，充分说明只要找到以自己为原点的坐标，瞄准定位、久久为功，都能大有作为。

安徽省长王清宪在推进会上表示，开展城市功能品质活力提升行动是一项牵动性强的系统工程，也是在城市发展中挖掘塑造新质生产力的创新工程。我省各地各部门要坚持守正创新，用新理念设计新打法，用新打法干出新成效，创造性谋划各项工作，奋力开创要素汇聚、活力强劲、各具特色、近悦远来的城市高质量发展新局面，为现代化美好安徽建设提供坚实支撑。(记者 张贤良 实习生 王复欣)